一、農(nóng)業(yè)基本情況
農(nóng)業(yè)是貝寧經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9%,農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)業(yè)勞力均占總數(shù)的約47%(2008)。自2006年提出“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”以來,貝寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)GDP增長3.9%,2009年增長4.8%,是2009年GDP增長率(2.5%)的1.9倍,總量約占2009年GDP(64.76億美元)的1/3;農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易也初步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。此外,在農(nóng)業(yè)法律、政策等方面也取得一定進(jìn)展。
1、行政管理體系
貝寧農(nóng)業(yè)部與其他職能部門一樣實(shí)行清一色的條條管理。這其中貝寧的“條條”還有其自身的特色:把全國的的12個(gè)省劃分為6個(gè)地區(qū)(大區(qū)),每個(gè)地區(qū)管轄2個(gè)省(非嚴(yán)格意義上的省,互有按民族部落劃的范圍)。共設(shè)農(nóng)業(yè)部、地區(qū)農(nóng)業(yè)廳和縣農(nóng)業(yè)局3級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理職能部門。人事管理權(quán)掌握在農(nóng)業(yè)部門,工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及物資裝備均由農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算下?lián)芄芾恚r(nóng)業(yè)部門行使政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的行政管理體制;貝寧農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置如下:
(1)部長辦公室
-辦公室主任 -辦公室副主任 -三個(gè)技術(shù)顧問 -辦公室專員 -媒體專員
(2)特定秘書處(部長秘書,內(nèi)部資料、保密性資料管理)
(3)審查和內(nèi)部核對(duì)
(4)總秘書處(秘書長等)
(5)中央管理
-行政管理(財(cái)政、預(yù)算、人力資源、培訓(xùn)實(shí)習(xí)、報(bào)告等) -計(jì)劃與發(fā)展司(DPP)
(6)技術(shù)類的司局:
-培訓(xùn)推廣司 -森林和自然資源司 -農(nóng)業(yè)司(種植業(yè)) -漁業(yè)司、 -牧業(yè)司
-農(nóng)業(yè)工程司(基建、水利) -促進(jìn)立法司 -糧食和營養(yǎng)司 -農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝處理促進(jìn)司
(7)其它下屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等
-農(nóng)村發(fā)展區(qū)域性活動(dòng)中心 -國家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定、支持局 -非政府組織 -國家木材局
-國家農(nóng)業(yè)促進(jìn)公司 -農(nóng)業(yè)研究院 -糧食安全局 -動(dòng)物保護(hù)管理中心
2、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策
貝寧政府一直注重農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系的建設(shè),自上世紀(jì)60年代以來先后出臺(tái)了有關(guān)涉農(nóng)的31個(gè)法律規(guī)范,包括墾區(qū)開發(fā)、合作組織、土地管理、動(dòng)植物檢疫、食品安全、化肥農(nóng)藥、產(chǎn)品貿(mào)易、畜牧水產(chǎn)等等。09年經(jīng)通過了《貝寧共和國農(nóng)業(yè)法出臺(tái)程序》,正在籌備經(jīng)費(fèi)預(yù)算和爭(zhēng)取外援,準(zhǔn)備出臺(tái)《農(nóng)業(yè)法》。
在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策方面,政府每年花費(fèi)110億西非法郎作為種植補(bǔ)貼款,對(duì)種植棉花、玉米、水稻的農(nóng)民實(shí)施了補(bǔ)貼政策:政府承諾最低保護(hù)價(jià)收購,免費(fèi)向農(nóng)民提供種子,對(duì)化肥提供優(yōu)惠價(jià)50%并予賒銷,收購時(shí)抵扣償還余額。這些措施保護(hù)了農(nóng)民的利益,調(diào)動(dòng)了積極性,促進(jìn)了糧食、棉花生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。
為了提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,政府出臺(tái)了優(yōu)惠政策:對(duì)購買拖拉機(jī)的農(nóng)戶補(bǔ)貼50%的價(jià)格,對(duì)農(nóng)民出錢部分還可分5年期交清:第一年30%、第3年20%、第4年30%、第5年20%。
3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制
貝寧農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度是土地私有制,主要表現(xiàn)為家庭手工經(jīng)營與部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的基本模式。
貝寧的農(nóng)民專業(yè)合作組織建立始于20世紀(jì)60年代,目前全國共有1810個(gè)合作組織,主要有農(nóng)民專業(yè)合作社(相對(duì)合作較緊密如棉花、棕櫚油)和專業(yè)協(xié)會(huì)(如玉米、水稻、腰果等)兩種主要形式,一些合作社還成立有聯(lián)合社、總社等,合作化體系已基本建立,并發(fā)揮了一些積極的合作作用;還建立有產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,如棉花的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由國家成立的國營棉花總公司帶動(dòng)帶動(dòng)棉農(nóng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;其余多數(shù)組織還比較松散,企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不密切,產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系功能普遍不突出,生產(chǎn)效益仍較低下。
參與管理農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)有政府、專業(yè)組織和私人機(jī)構(gòu):
政府通過農(nóng)業(yè)部及其附屬技術(shù)部門執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策,開展農(nóng)技推廣,進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。
農(nóng)業(yè)專業(yè)組織滲透在農(nóng)業(yè)各部門:非政府組織、財(cái)政機(jī)構(gòu)、信貸網(wǎng)絡(luò)等,專業(yè)組織越來越成為農(nóng)業(yè)管理中不可缺少的部分。私人機(jī)構(gòu)通過個(gè)體操作或各種專業(yè)協(xié)商,在農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要角色,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后的組織活動(dòng)(投資供應(yīng)、銷售、提供服務(wù)等)。
4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
貝寧農(nóng)業(yè)雖然取得一定的進(jìn)步,然而,值得注意的是,貝寧34%的農(nóng)戶所擁有的耕地面積都小于1公頃,只有5% 的南方農(nóng)戶和20%的北方農(nóng)戶擁有5公頃以上的土地。農(nóng)業(yè)總體上還處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),對(duì)自然的依賴程度高,很多地區(qū)用水無法保障,抗災(zāi)能力相當(dāng)脆弱,基本靠天吃飯。貝寧的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主,畜牧、漁業(yè)并存的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
。1)種植業(yè)
貝寧全國有可耕地資源約705萬公頃,占國土面積的62.5%。但開墾利用水平低,未來發(fā)展空間巨大。2008年全國耕地面積約為270萬ha,占國土面積的24.4%,僅占可開墾面積的38.3%。
在糧食作物中,貝寧的主食玉米占有最突出的位置。2008年其收獲面積為74.63萬ha,產(chǎn)量103.05萬t,分別占谷物的76.5%和79.4%,比2007年分別增長6.9%和10.6%。但其單產(chǎn)水平僅為世界平均單產(chǎn)(5109.4kg/ha)的27.0%;其次為木薯和山藥,占?jí)K根塊莖類作物的98%以上。糧食基本可以自給,但稻米的缺口巨大,需要大量進(jìn)口。經(jīng)濟(jì)作物中,以棉花、花生、腰果、油棕櫚、芒果、菠蘿等為主。
還需要指出,與2005年相比,貝寧2006年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較嚴(yán)重的滑坡,糧食作物中,除山藥的面積和產(chǎn)量有所增長外,其余主要糧食作物的面積和總產(chǎn)均出現(xiàn)較大跌幅,尤其是玉米的跌幅達(dá)20%以上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低谷。正是在這種背景下,貝寧啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”,通過一系列的舉措,促進(jìn)了貝寧農(nóng)業(yè)在隨后2007年的快速復(fù)蘇,和2008年的較快增長。
按2006-2008三年的年均增長率測(cè)算,除玉米、腰果可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃提出的2011年發(fā)展目標(biāo)外,其他農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展均與目標(biāo)值存在差距,實(shí)現(xiàn)難度較大。其中尤以棉花和蔬菜的發(fā)展不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)值,反而有逐年下降的趨勢(shì)。水稻、菠蘿雖然按照前3年的平均增速,基本可以實(shí)現(xiàn)2011的目標(biāo)。但值得注意的是,如果測(cè)算2008年相比2007年的增長率,水稻和菠蘿分別為12.0%和0.2%,與達(dá)到目標(biāo)值所要求的09-11年均增速有較大差距。
(2)林業(yè)
貝寧的植被面積占陸地面積的65%,森林主要分布在貝寧的西北部、中部和南部地區(qū)。全國林地面積222.14萬ha,其中薪碳林127.44萬ha。樹木是貝寧人日常生活中最主要的燃料之一,全國有80%的人以樹木為燃料。2008年消耗的薪柴(wood fuel)為618.4 萬m3;木炭22.9萬t。
貝寧的林業(yè)產(chǎn)品以工業(yè)圓木(industrial roundwood)為主,2008年的產(chǎn)量為42.7萬m3,其次是鋸木(saw wood)8.4萬 m3。同期貝寧林產(chǎn)品出口產(chǎn)值為2339.2萬美元,進(jìn)口額1278.7萬美元,是農(nóng)業(yè)中唯一實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差的產(chǎn)業(yè)。在出口林產(chǎn)品中,以未加工的工業(yè)圓木為主,出口產(chǎn)值1879.2萬美元,占林產(chǎn)品出口額的80.3%;出口量1.59萬 m3,占圓木產(chǎn)量的3.7%。進(jìn)口林產(chǎn)品中,以印刷紙張(526.4萬美元)、紙板(324.4萬美元)和膠合板(159.1萬美元)為最。
由于貝寧年消耗木材巨大,加之貝寧的成材林面積小,亂砍亂伐,面積在逐步減少,木材產(chǎn)量已不能滿足全國的需求,生態(tài)平衡也遭到破壞。為保護(hù)森林資源,貝寧政府一方面制定了相應(yīng)的森林植被保護(hù)措施,另一方面大力開展植樹造林,并把每年的6月1日定為全國的植樹節(jié)。
。3)畜牧業(yè)
2008年畜牧業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。盡管近十年來推行的畜牧現(xiàn)代化項(xiàng)目的成果顯著,但是貝寧目前仍以傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式為主,管理粗放、產(chǎn)量較低。2008年牛的存欄數(shù)為190.5萬頭,山羊?yàn)?47.2萬只,綿羊79.3萬只,豬為34.1萬頭,馬1050匹,驢600匹,雞1915.3萬羽。
2008年肉類總產(chǎn)量為63905噸,同比增長10.8%,其中野味產(chǎn)量6000噸;蛋總產(chǎn)量13770噸,同比增長27.0%;產(chǎn)奶37446噸,比增2.5%。肉類中牛肉占37.5%,雞肉占34.3%,兩者合計(jì)占71.8%。雖然畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)不斷取得進(jìn)步,但依然不能完全滿足人們對(duì)動(dòng)物蛋白的需求,特別是對(duì)肉、蛋、奶的需求。因此,貝寧每年仍要進(jìn)口一定數(shù)量的家禽、家畜及肉類。尤其是價(jià)格相對(duì)低廉的冷凍禽肉類和雞蛋的進(jìn)口,對(duì)貝寧城市周邊的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),尤其是蛋雞和肉雞的養(yǎng)殖造成巨大的沖擊。
此外,動(dòng)物疫病的防治也是畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨的一大難題。預(yù)計(jì)隨著貝寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求將劇增,因此,如何提升畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平至關(guān)重要。
根據(jù)“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”,畜牧業(yè)方面要達(dá)到如下目標(biāo),其難度不言而喻。
A肉類
牛肉:要從2006年的30770噸上升到2011年的36924噸,即增長20%。
豬肉:要從2006年的3774噸上升到2011年的7548噸,即增長100%。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)下的家禽肉和內(nèi)臟:從2006年的1000噸上升到2011年的2000噸,即增長100%;
傳統(tǒng)家禽肉:從2006年的9100噸上升到2011年的18200噸,即增長100%。
小反芻類動(dòng)物:從2006年的6941噸上升到2011年的9370噸,即增長35%
兔肉:從2006年的1375噸上升到2011年的2750噸,即增長100%。
Aulacode:從2006年的540噸上升到2011年的810噸,即增長50%。
B奶類:產(chǎn)量從2006年的89600噸提高到124700噸。
C蛋類:從2006年的8100噸提高到15240噸。
。4)漁業(yè)
貝寧擁有較豐富的漁業(yè)資源,海洋魚類約有257種,海上有3000平方公里的大陸架,可供漁業(yè)生產(chǎn)的面積達(dá)到2750平方公里;陸上有333平方公里的瀉湖和湖泊,有總長3048公里的多條河流,130000公頃的洪澇區(qū)以及許多水庫可供漁業(yè)生產(chǎn)。
貝寧漁業(yè)占GDP的4%,有50000個(gè)漁民,有20000個(gè)水產(chǎn)品批發(fā)商(主要是婦女),總共創(chuàng)造30萬個(gè)就業(yè)崗位。年產(chǎn)魚、蝦等水產(chǎn)品4.2萬噸,占全國總需求的80%,每年仍須進(jìn)口8000噸左右凍魚和3000噸左右鮮魚。蝦是貝寧漁業(yè)出口的主要產(chǎn)品,約占出口總量的1%。“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”提出的發(fā)展目標(biāo)為2011年,貝寧的魚產(chǎn)量達(dá)58000t、蝦出口量達(dá)900t。
貝寧的漁業(yè)仍以淡水和近海捕撈為主,人工養(yǎng)殖尚不足漁業(yè)總產(chǎn)的1%,因此,遠(yuǎn)洋捕撈、淡水養(yǎng)殖、近海灘涂養(yǎng)殖十分薄弱,水面資源的利用率低下,未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?
5.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平
。1)自給率
保障糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是貝寧農(nóng)業(yè)的頭等大事。根據(jù)FAO的統(tǒng)計(jì),近年來貝寧農(nóng)產(chǎn)品的自給率較低?傮w而言,貝寧的糧食供應(yīng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自給,尤其是塊根塊莖類的自給率高達(dá)239%,但糧食作物中,水稻的自給率極其低下,僅為15%,因而大量進(jìn)口稻米就成為必然,這與貝寧優(yōu)越的水稻生產(chǎn)環(huán)境和巨大的生產(chǎn)潛能極不相稱。此外,糖和甜味劑的自給率也僅為13%,2007年貝寧出口粗糖1.65萬噸,但同期進(jìn)口精制糖2.80萬噸。從畜牧業(yè)看,其自給率嚴(yán)重不足,肉和奶類的自給率僅為46%,因此,如何增加畜牧產(chǎn)品的供應(yīng)是貝寧農(nóng)業(yè)近期的重要任務(wù)。
(2)生產(chǎn)水平
分析貝寧與世界及西非國家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量水平可以看出,貝寧的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在西非尚屬中上,但與世界平均水平相比,則有巨大差距。
植物性產(chǎn)品中,谷物的產(chǎn)量水平僅相當(dāng)世界平均的37.6%,其中尤以主要糧食作物玉米為甚,單產(chǎn)僅分別為世界和西非平均的27.0%和78.5%;此外,蔬菜僅為世界平均的27.4%,甘蔗35.5%,棉花55.5%,水稻65.9%?上驳氖牵悓幍哪臼砗投诡惖漠a(chǎn)量水平較高,分別為世界平均的115.1%和110.3%,其中豆類單產(chǎn)更是西非平均的203.2%。
動(dòng)物性產(chǎn)品中奶類的產(chǎn)量僅為世界水平的8.2%,禽肉(以雞肉為主)和蛋的生產(chǎn)水平不足世界平均的1/2,牛肉為世界平均的54.0%,羊肉為70.4%。
綜上所述,貝寧的農(nóng)牧生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界水平,尤其是畜禽產(chǎn)品的自給率低下,值得引起高度重視。雖然糧食基本自給,但由于其生產(chǎn)水平的低下,因此,這種基本自給也必然是低水平的自給。其產(chǎn)量低下的原因是多方面的,如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、技術(shù)手段落后、農(nóng)業(yè)要素投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不合理等。
6.農(nóng)業(yè)外貿(mào)
農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易是貝寧外貿(mào)的重要組成部分,2007年貝寧農(nóng)業(yè)外貿(mào)總額為11.25億美元,約占2007年GDP的21.3%,占同年貝寧外貿(mào)總值的57.0%。其中農(nóng)業(yè)進(jìn)口9.08億美元,占外貿(mào)進(jìn)口的56.8%;出口2.17億美元,占外貿(mào)出口的57.9%;農(nóng)業(yè)外貿(mào)逆差6.91億美元,占外貿(mào)總逆差的56.4%。
主要出口棉花、腰果、煙草、粗糖、棉籽油、棕櫚油、菠蘿等農(nóng)副產(chǎn)品。雖然受國際金融危機(jī)、及機(jī)構(gòu)改革等不利因素的強(qiáng)烈沖擊,貝寧棉花的生產(chǎn)和出口出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng),但棉花依然是第一大出口產(chǎn)品,2007年出口量為9.97萬噸,出口額1.19億美元,分別占貝寧總出口額的31.8%、農(nóng)業(yè)出口額的55%,棉花也是貝寧外匯和稅收的重要來源。
進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品以食品類為主,占農(nóng)業(yè)進(jìn)口額的93.2%。產(chǎn)品主要包括大米、棕櫚油、雞肉、火雞肉、番茄醬、茶、蘋果、精制糖、葡萄酒等(圖12)。其中,進(jìn)口額超過億美元的有2種:大米進(jìn)口排在首位,2007年進(jìn)口大米92萬多噸,是貝寧國內(nèi)水稻生產(chǎn)量的12.6倍,其中30-40萬噸為國內(nèi)需求進(jìn)口,其余為大米轉(zhuǎn)口貿(mào)易量;進(jìn)口額達(dá)3.29億美元,占農(nóng)業(yè)進(jìn)口總額的36.2%。棕櫚油第二,進(jìn)口2.48億美元,占農(nóng)業(yè)進(jìn)口的27.3%(表8);即使扣除棕櫚油出口(685萬美元)和棕櫚果出口額(79.9萬美元,棕櫚產(chǎn)品的凈進(jìn)口依然達(dá)到2.4億美元。
貝寧的資源條件十分適宜水稻和棕櫚的生產(chǎn),這2種作物也是“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”的重點(diǎn)發(fā)展作物,其在貝寧的發(fā)展?jié)摿κ志薮。以水稻為例,適宜種植的面積達(dá)32.2萬公頃,包括20.5萬公頃的低洼地和11.7萬公頃的沖積平原,但目前僅利用其中的8%。因此應(yīng)該通過合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局,充分挖掘潛力,增加水稻種植面積和稻米供應(yīng),節(jié)約寶貴的外匯支出,為貝寧農(nóng)業(yè)的振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
7、農(nóng)技服務(wù)
貝寧以解決溫飽為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,決定了其農(nóng)業(yè)推廣的公益性。雖然農(nóng)業(yè)推廣體系由國家、非政府組織、私人和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等共同組成,但國家專業(yè)推廣組織系統(tǒng)無疑是農(nóng)技推廣的主力軍,其余系統(tǒng)是農(nóng)技推廣的有效補(bǔ)充。
在國家專業(yè)農(nóng)業(yè)推廣體系方面,貝寧實(shí)行“條塊管理”,負(fù)責(zé)全國農(nóng)技推廣的是貝寧農(nóng)牧漁業(yè)部的培訓(xùn)推廣司;省一級(jí)由農(nóng)業(yè)廳(CeRPA)下屬的推廣中心負(fù)責(zé),1個(gè)CeRPA負(fù)責(zé)2個(gè)省;縣一級(jí)由農(nóng)業(yè)局(CeCPA)的推廣中心負(fù)責(zé)。一個(gè)縣級(jí)中心負(fù)責(zé)一個(gè)縣,下轄多個(gè)區(qū)域中心;一個(gè)區(qū)域中心負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);村中心則負(fù)責(zé)一到三個(gè)村。由縣中心派出的基層推廣人員干預(yù)的區(qū)域?yàn)?-3個(gè)村。最有效的推廣方法依然是試驗(yàn)示范,主要是成果示范和方法示范。此外,培訓(xùn)與訪問(T&V)、參與性方法、農(nóng)民夜校、大眾傳播法等也有應(yīng)用。
在農(nóng)業(yè)推廣資金上,由于貝寧農(nóng)業(yè)推廣的公益性,為確保食物安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),貝寧政府為推廣提供資金,并為生產(chǎn)者提供免費(fèi)的信息和必要的監(jiān)管服務(wù)。這些農(nóng)業(yè)推廣資金主要來源于國家預(yù)算、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和計(jì)劃,以及用以管理棉花生產(chǎn)的專業(yè)間棉花協(xié)會(huì)的資金?傮w而言農(nóng)業(yè)推廣的資金來源相對(duì)單一,尤其是私人資金的投入十分薄弱。
棉花是貝寧最主要的出口創(chuàng)匯作物,因此棉花自然就成為農(nóng)業(yè)推廣的重點(diǎn),政府推廣系統(tǒng)和棉花協(xié)會(huì)協(xié)作進(jìn)行推廣。除政府的棉花農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之外,協(xié)會(huì)也收取一定的費(fèi)用用于管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣。協(xié)會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按銷售量計(jì)算,生產(chǎn)者10F/kg,軋棉工10F/kg,這些經(jīng)費(fèi)部分用于培訓(xùn)和管理生產(chǎn)者。此外,棉花推廣的另一部分資助來自于世界銀行對(duì)貝寧棉花部門的支持項(xiàng)目計(jì)劃。該項(xiàng)目名稱為“PARFC(棉花產(chǎn)業(yè)改革援助計(jì)劃)”,由AIC(棉花協(xié)會(huì))執(zhí)行,也為推廣提供資金。由這2部分來源的經(jīng)費(fèi)總額2006-2007年為6.26億FCFA(1美元≈500西非法郎)。但貝寧除棉花之外的其他作物由于農(nóng)民合作組織的發(fā)展相對(duì)薄弱,因此其推廣投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如棉花。
8.基礎(chǔ)設(shè)施
由于經(jīng)濟(jì)水平落后,國家和農(nóng)民缺乏足夠的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè),因而貝寧農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然十分落后,農(nóng)村道路不通或狹小顛簸、農(nóng)村水電不通現(xiàn)象十分普遍,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的提高。尤其是農(nóng)田水利的極端薄弱更是貝寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下的首因。而從水資源條件看,貝寧年均降雨量超過1000mm,境內(nèi)河網(wǎng)密布,南部沿海湖泊等水體眾多,因此其水資源豐富,進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的條件十分優(yōu)越。但目前貝寧幾乎沒有攔、蓄、引等水利工程,全國灌溉面積僅為1.2萬公頃,只占耕地面積的0.4%。造成一方面是水資源條件優(yōu)越,另一方面卻是水資源嚴(yán)重流失,絕大部分地區(qū)用水無法保障,抗災(zāi)能力極端脆弱,基本靠天吃飯,缺乏進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是農(nóng)田水利建設(shè)是保障和促進(jìn)貝寧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。
9、生態(tài)環(huán)境
貝寧工業(yè)發(fā)展水平低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不施用農(nóng)藥、化肥,因此總體而言,農(nóng)業(yè)生態(tài)污染程度較低,環(huán)境優(yōu)美。但由于生產(chǎn)方式落后,“刀耕火種”的原始農(nóng)業(yè)依然大量存在,因此旱季北方大面積燒林墾荒種棉種糧現(xiàn)象相當(dāng)普遍。此外,隨著人口的不斷增長,對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪性經(jīng)營時(shí)有發(fā)生,南部沿海人口密集區(qū)的耕地過渡開墾,北部牧區(qū)草場(chǎng)的過度放牧等現(xiàn)象依然存在。加上對(duì)林木的采伐,尤其是貝寧全國有80%的人以樹木為燃料,2008年消耗的薪柴(wood fuel)為618.4 萬m3;木炭22.9萬t。大量的伐薪燒炭,毀林墾荒、過度放牧等帶來的森林銳減、草場(chǎng)退化、水土流失、生物多樣性喪失等問題嚴(yán)峻,加上旱季絕大部分農(nóng)區(qū)的干熱缺水、雨季低洼地的積水成澇等自然災(zāi)害,貝寧的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂觀。
二、 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)概況
1、該國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供需情況及下一步走勢(shì)
。1)糧食作物
玉米:玉米是貝寧人的基本食品,作為其農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)作物,種植面積及產(chǎn)量占谷物的近八成,年產(chǎn)量在100萬噸左右,基本能滿足人們需求,但其單產(chǎn)水平較低,不足1.4噸/公頃,為世界平均單產(chǎn)的1/4左右,加工轉(zhuǎn)化率抵,提高單產(chǎn)水平為下步發(fā)展目標(biāo),2011年目標(biāo)產(chǎn)量達(dá)到140萬噸。
木薯、山藥:貝寧人的主食,種植面積及產(chǎn)量占?jí)K莖類作物的絕大部分,木薯年產(chǎn)量260—290萬噸,山藥年產(chǎn)量200萬噸左右,供大于求二倍多,提高加工轉(zhuǎn)化率是未來發(fā)展趨勢(shì)。
。2)經(jīng)濟(jì)作物
棉花:貝寧棉花由于其良好的品質(zhì),國際市場(chǎng)需求旺盛,棉花因此也成為貝寧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,是貝寧第一大出口產(chǎn)品,占其外匯收入的絕大部分。最高年產(chǎn)棉達(dá)34萬噸,2007年出口棉花近10萬噸,棉籽油9000噸,棉籽餅4萬噸。近年由于SONAPRA公司(國家農(nóng)業(yè)促進(jìn)公司)私有化改制受阻,國家惠農(nóng)政策得不到有效實(shí)施,在一定程度上挫傷了農(nóng)民的積極性,棉花產(chǎn)量大跌,2008年僅產(chǎn)棉24萬噸。2010年計(jì)劃產(chǎn)棉30萬噸。國家正著力提升棉加工能力,逐步由目前的5%在幾年內(nèi)提升到25%,以提高棉花附加值,同時(shí)努力降低生產(chǎn)資料價(jià)格,通過增收節(jié)支,幫助農(nóng)民提高收入水平。
油棕櫚:年均產(chǎn)量24萬噸,07年出口棕櫚油7600噸,果180噸。
菠蘿:產(chǎn)量較低,年產(chǎn)13萬噸,品質(zhì)優(yōu)良,貯存保鮮能力薄弱,加工轉(zhuǎn)化率低,有巨大發(fā)展?jié)摿。已進(jìn)入國際市場(chǎng),主銷歐洲,07年出口1800余噸,2011年計(jì)劃產(chǎn)量40萬噸。
腰果:年產(chǎn)量6萬噸,質(zhì)量上乘,出口前景看好。
2、該國急需的產(chǎn)品
根據(jù)貝寧目前發(fā)展現(xiàn)狀,參照其農(nóng)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略,未來在農(nóng)機(jī)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面將會(huì)出現(xiàn)較大的市場(chǎng)需求。
我國可提供的產(chǎn)品:農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備(包括糧食產(chǎn)品存貯、小雜糧加工設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品存貯保鮮、中小型水果加工榨汁包裝等)、農(nóng)田打井設(shè)備(包括自走式、可移動(dòng)式、固定式)、中小型適用的各種農(nóng)機(jī)具(目前主要開展的農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目為機(jī)耕,所用機(jī)具為鏵式犁、園盤犁、旋耕犁,手扶等)、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)具、灌溉設(shè)備、復(fù)合肥料、優(yōu)良作物種子等。
作者:中國援貝高級(jí)農(nóng)業(yè)專家組