【財新網(wǎng)】（記者 汪蘇）近日，十二屆全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所律師朱列玉建言，應(yīng)改革現(xiàn)行計劃生育政策，不分地域、不分民族、不分城市與農(nóng)村，一律允許生二胎。他認為，當(dāng)前，中國生育率已經(jīng)較低，“已到了調(diào)整計劃生育具體政策的時候”。

朱列玉認為，中共中央在30年前倡導(dǎo)城市“一孩”之初，已富有遠見地看到今后隨形勢變化調(diào)整政策的必要性。

他在建議中引用了1980年中共中央《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》（下稱《公開信》）表述——“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

他認為，目前，中國已成功實現(xiàn)了人口高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史轉(zhuǎn)變。隨著中國社會、經(jīng)濟、文化和人口發(fā)展條件的改變，現(xiàn)行生育政策逐漸成為制約中國可持續(xù)發(fā)展的重要因素，將會帶來嚴(yán)重的社會問題。

這份建議書分析稱，以一胎為主的生育政策會導(dǎo)致人口老齡化危機。

按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：60歲及以上人口占人口總數(shù)的13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。這說明，中國人口老齡化逐步加快，無論給家庭、還是國家都帶來很大壓力。

朱列玉表示，經(jīng)過兩代獨生子女政策后，中國的家庭呈“四二一”結(jié)構(gòu)，即四個老人，中間是一對小夫妻(第一代獨生子女)，下面是一個孩子(第二代獨生子女)。當(dāng)?shù)诙�代獨生子女結(jié)婚成家的時候，他們一個人面對6個老人，那么小兩口就要面對12個老人。

“這對年輕的夫婦來說，是非常沉重的負擔(dān)。對于國家來說，除了養(yǎng)老負擔(dān)，還面臨勞動力短缺、消費不足問題。”建議書如此指出。

同時，他還認為，當(dāng)前中國生育政策實質(zhì)上是反向歧視。當(dāng)下計劃生育政策執(zhí)行得比較好的群體是中產(chǎn)階級。他們受教育程度、收入水平都較高，職業(yè)較好，一旦違反計劃生育的規(guī)定，這些人將失去體面的工作和良好的生活，這不利于國民整體素質(zhì)的提高。

再者，他還指出，一胎政策還加劇了中國出生人口性別比失衡，將來會造成很多問題。同時，現(xiàn)行生育政策也會導(dǎo)致傳統(tǒng)文化倫理觀和習(xí)俗的弱化甚至消亡、產(chǎn)生大量失獨家庭、需要骨髓移植的患者出現(xiàn)治療困難、“獨生子女難教”等。

朱列玉表示，旨在收緊生育政策、倡導(dǎo)“一對夫婦只生育一個孩子”的《公開信》發(fā)表30多年后，中國人口增長過快問題早已得到緩和。相反，計劃生育政策導(dǎo)致的上述弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。按《公開信》既有思路，適時調(diào)整生育政策已經(jīng)勢在必行。

附：關(guān)于調(diào)整計劃生育基本國策，允許生二胎的建議（全文）

1980年，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》。這是新中國成立以來，中共中央第一次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對夫婦只生育一個孩子”。以此事件為標(biāo)志，我國進一步收緊生育政策，將1970年代“最多兩個”的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制生育第二個孩子和獨生子女政策。該公開信同時富有遠見地提出，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！边@30多年來，中國成功實現(xiàn)了人口高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史轉(zhuǎn)變。中國的計劃生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低的形勢下制定的。隨著我國社會、經(jīng)濟、文化和人口發(fā)展條件發(fā)生改變，計劃生育政策逐漸成為制約人口和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。維持計劃生育政策、保持當(dāng)前低生育水平將會帶來嚴(yán)重的社會問題。

一、計劃生育政策要與時俱進。

實行計劃生育政策30多年來，中國累計少生了4億多人。計劃生育政策降低了中國的人口增長率，幫助緩解了人口過快增長可能導(dǎo)致的一系列問題。根據(jù)馬爾薩斯的人口論，由于食物為人類生存所必需，人口必然要受到生產(chǎn)資料的影響，人口的增殖是受到限制的，因此，人口的增長必須要有一個適當(dāng)?shù)南薅�。急劇的人口增長，必然會引起對于生產(chǎn)資料的某種程度上的爭奪，這也是戰(zhàn)爭、饑荒產(chǎn)生的深層次原因�？v觀中國古代的歷史，往往是盛世亂世相繼。盛世帶來的往往是人口的大量增殖，而一旦發(fā)生天災(zāi)人禍，大量人口的生存問題就會凸顯，此時就容易出現(xiàn)社會動蕩，進入亂世�？梢哉f，中國的計劃生育政策是特定時期下解決中國人口問題的良方�！坝媱潯痹诂F(xiàn)代漢語詞典的意思是“制訂行動的方案,以規(guī)劃未來”。那么，計劃生育從字面上的意思是說我們現(xiàn)在制定生育政策的時候，要未雨綢繆。在三十年前，計劃生育意味著要少生，實行一胎政策。而在今天，計劃生育則意味著要放開一胎政策，允許生二胎。

二、一胎政策導(dǎo)致人口老齡化危機。

老齡化社會是指老年人口占總?cè)丝谶_到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：60歲及以上人口占人口總數(shù)的13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。這說明了我國人口老齡化速度逐步加快，我國已經(jīng)進入老齡化社會。隨著生活水平的提高，人們平均壽命的延長，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。經(jīng)過兩代獨生子女政策之后，我國的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一個漏斗型的狀態(tài)，呈“四二一”結(jié)構(gòu)，即四個老人，中間是一對小夫妻(第一代獨生子女)，下面是一個孩子(第二代獨生子女)。當(dāng)?shù)诙�代獨生子女結(jié)婚成家的時候，他們一個人面對6個老人，那么小兩口就要面對12個老人。這對年輕的夫婦來說，是非常沉重的負擔(dān)。與此同時，國家的養(yǎng)老負擔(dān)也在日益加重�！�2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》顯示，近半省份養(yǎng)老金收不抵支，養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國養(yǎng)老金缺口的一個很重要的原因是人口老齡化。本質(zhì)上，養(yǎng)老問題可以還原為勞動問題。因為只有投入勞動，才能創(chuàng)造價值和財富，國家也才能從中抽取稅收用于社會運轉(zhuǎn)，并補貼給養(yǎng)老。而要勞動多，社會就必須保持一定規(guī)模和水平的勞動年齡的人口，只有這樣，創(chuàng)造財富的過程才不會中斷。從這個角度看，一個家庭乃至社會，年輕的勞動人口越多，家庭和社會的養(yǎng)老負擔(dān)越輕。假如中國繼續(xù)實行計劃生育的政策，隨著勞動人口越來越少，老齡人口越來越多，我國現(xiàn)有養(yǎng)老體系有崩潰之虞，到時人們可能將老無所依。

三、一胎政策導(dǎo)致勞動力短缺、消費不足。

一胎政策導(dǎo)致生育率大幅下降、年輕人口比例下降、老年人口比例上升、勞動年齡人口增長速度放緩，我國已經(jīng)開始出現(xiàn)勞動力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)用工荒的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象有進一步蔓延到全國的趨勢。勞動力的短缺，意味著企業(yè)用工成本的增加，影響中國在勞動密集型行業(yè)，特別是制造行業(yè)的競爭力。

社會作為整體，人口決定消費，消費決定需求，需求決定生產(chǎn)，有生產(chǎn)才能提供就業(yè)。當(dāng)前中國經(jīng)濟存在內(nèi)需不足的問題，不僅是人均消費能力不足，而且是消費者數(shù)量不足。有學(xué)者指出，實行計劃生育政策，我國減少了上億消費人口，喪失了一個巨大的消費市場。孩子出生，到20歲之前一直是單純的消費者，嬰童經(jīng)濟所帶動的一個龐大產(chǎn)業(yè)鏈，對于內(nèi)需有明顯的拉動作用。最重要的是，這種拉動作用是可持續(xù)的。二戰(zhàn)后，發(fā)達國家就是因為嬰兒潮拉動了消費，提供了年輕勞動力，而迎來了幾十年高消費、高增長的“黃金時代”。

四、一胎政策導(dǎo)致中國出生人口性別比嚴(yán)重失衡，造成一系列的社會問題。

中國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)前中國出生人口性別比是出生人口的性別比是118.06（男孩）：100（女孩）。聯(lián)合國設(shè)定的正常值為（103—107）：100。換而言之，我國出生人口性別比已經(jīng)嚴(yán)重失衡。這是因為我國實行計劃生育政策，在中國傳統(tǒng)的“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”等思想影響下，人們更傾向于生男孩。當(dāng)前，B超檢測胎兒性別非常簡單。許多人懷孕4個月后，通過B超鑒定胎兒性別，男胎保留，女胎引產(chǎn)。這導(dǎo)致了出生人口性別比的不平衡。根據(jù)我國的現(xiàn)行生育政策的規(guī)定，在農(nóng)村，夫妻雙方第一胎是女孩的話，可以生育第二胎，而第二胎往往成為育齡夫婦生男孩的唯一合法機會。這更加強化了育齡夫婦通過B超檢測胎兒性別和有選擇性的墮胎來避免生下女孩的動機，進一步造成了出生人口性別比的失衡。根據(jù)專家調(diào)查的數(shù)據(jù)，二胎政策生下的兒童中，男孩和女孩的比例高達143：100。到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出兩千多萬。有專家測算，屆時將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”。到時，“婚姻梯度擠壓現(xiàn)象“就會凸顯。同齡適婚女性短缺，男性就會從低年齡女性中擇偶，“老夫少妻”增多；擠壓到一定程度，就要向別的地區(qū)發(fā)展，“城里哥找鄉(xiāng)下妹”�；橐鰯D壓之痛不僅在于產(chǎn)生多少‘光棍’，更在于其后果主要由貧困人口承擔(dān)。由于農(nóng)村出生性別比失衡比城市嚴(yán)重，今后“剩男”將更加沉積于邊遠貧困地區(qū)。貧窮又無子嗣的男性劇增，可能會增加買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪行為，危及婚姻家庭和社會的穩(wěn)定。

五、當(dāng)前的計劃生育政策實質(zhì)上是反向歧視。

當(dāng)前，我國計劃生育政策執(zhí)行得比較好的群體是中產(chǎn)階級。他們的受教育程度較高，大多受過高等教育；他們的收入較高，認同社會的主流價值觀，是這個社會的中流砥柱；他們的職業(yè)較好，工作單位是國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)等單位。但是一旦他們違反計劃生育的規(guī)定，他們將失去體面的工作和良好的生活。因此，即使他們有生二胎的意愿，他們也不敢跨越高壓線。而由于很多農(nóng)村人口和流動人口違法成本相對較低，他們是大膽地生。這實質(zhì)上是一種反向歧視。相對高素質(zhì)的人群，即使有生二胎的意愿，即使能夠給子女提供較為優(yōu)良的生存環(huán)境與教育資源，卻不能多生育。而其他的群體卻可以多生育。長此下去，不利于我國國民的整體素質(zhì)的提高。

六、一胎政策造成傳統(tǒng)文化倫理觀和習(xí)俗的弱化甚至消亡。

第一代獨生子女由于沒有兄弟姐妹，其親屬稱謂中就少了兄弟姐妹，晚輩中就沒了侄子、侄女、外甥、外甥女。第二代獨生子女的親屬稱謂中，又少了伯伯、叔叔、舅舅、姨媽……曾有過這樣一則新聞報道：小學(xué)三年級的課本上有一道關(guān)于家庭稱謂的結(jié)構(gòu)圖讓孩子們填寫，一些獨生子女填不完整，回去問父親：爸爸的哥哥叫什么？爸爸的弟弟叫什么？爸爸兄弟的子女叫什么？爸爸姐妹的子女叫什么？媽媽兄弟的子女又叫什么？獨生子女語境中傳統(tǒng)親屬稱謂的缺失，使這個龐大群體面臨著“六親不認”的尷尬，同時，也會引起親戚觀念的淡漠。在中國傳統(tǒng)社會，每個人在家族或家庭關(guān)系中的位置有長幼、高低、尊卑的區(qū)別。中國傳統(tǒng)家庭中親屬稱謂所表現(xiàn)的中心內(nèi)容，更多的是一種家庭等級關(guān)系，因此，通常有長幼、尊卑、親疏之別。一旦親屬稱謂出現(xiàn)斷裂殘缺，傳統(tǒng)的文化倫理觀必將弱化，傳統(tǒng)的家庭倫理秩序必然受到?jīng)_擊。中國各地民俗豐富，多姿多彩。一年中，春節(jié)、元宵節(jié)、清明、端午、中秋、七夕、重陽、臘八、除夕等節(jié)日，甚至大部分節(jié)氣都各有一套相對應(yīng)的民俗程序，而這些民俗活動往往需要闔家老小一起參與，人多才熱鬧。如今，隨著家庭成員的單一化，這些民俗活動似乎也越來越冷清，甚至可能會慢慢消失。

七、一胎政策導(dǎo)致大量失獨家庭的產(chǎn)生。

一些家庭，由于疾病或災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘�去了獨生子女，人們把這樣的家庭稱為失獨家庭。獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，因為總有一定的風(fēng)險比例，讓這些家庭中的一部分將來成為失獨家庭。失獨家庭的產(chǎn)生是一胎政策下產(chǎn)生的一種現(xiàn)象。有媒體報道，這樣的家庭達上百萬之巨。人口學(xué)的專家估算，計劃生育的政策不變，未來可能會有數(shù)百萬的失獨家庭。失去獨生子女的父母大都在50歲上下，他們的生活狀況和內(nèi)心世界是常人難以想象的：自身年齡偏大，再生育機會渺茫；越逢親人團聚的節(jié)假日越傷感，只好躲親避友；年老體衰，臥榻之側(cè)沒有子女照料……對于失獨家庭來說，他們失去的不僅僅是一個孩子，同時失去的是生活的依靠，失去的是精神的寄托，失去的是最基本的贍養(yǎng)保障。隨著我國社會老齡化的加速，失獨現(xiàn)象必將會成為嚴(yán)峻的社會問題。

八、一胎政策導(dǎo)致治療一些需要骨髓移植的疾病的困難。

骨髓移植是指將他人骨髓移植病人的體內(nèi)，使其生長繁殖，重建免疫和造血的一種治療方法。骨髓移植已成為許多疾病的唯一治療方法，除了可以根治白血病以外，還能治療其它血液病，如再生障礙性貧血、地中海貧血、遺傳性紅細胞異常癥、血漿細胞異常癥等以及淋病系統(tǒng)惡性腫瘤、遺傳性免疫缺陷癥、重癥放射病等許多不治之癥。骨髓移植分為自體骨髓移植和異體骨髓移植。自體骨髓移植易復(fù)發(fā)，在臨床上較少采用。目前骨髓移植還是首選異體的骨髓進行移植。而在異體骨髓移植中，選擇適合的供體時，首選是兄弟姐妹。獨生子女，一旦患有需要骨髓移植才能根治的疾病，有可能面臨找不到合適的骨髓配型的困境，其疾病將得不到根治。

九、實行二胎政策，有利于下一代的教育和成長。

俗話說：“獨柴難燒、獨子難教”。獨生子女特殊的家庭成長環(huán)境，全家的重心和希望都寄托在這唯一的孩子身上。因此，獨生子女容易患上唯我獨尊、禮讓意識淡薄、生活能力低下等“獨生子女病”。而實行二胎政策，更有利于下一代的教育成長。家庭教育的重要性不亞于學(xué)校教育。如果一個家庭有兩個孩子，可以充分發(fā)揮家庭、特別是兄弟姐妹間的的教育影響作用，更有利于孩子優(yōu)良品質(zhì)的養(yǎng)成，尤其是對他人的尊重和關(guān)愛、對社會和家庭的責(zé)任意識。如果一個家庭有兩個孩子，學(xué)校與父母對孩子過度保護的現(xiàn)象也不會那么常見，如孩子上學(xué)，可能不再需要父母接送，而是兄弟姐妹之間結(jié)伴而行。這樣孩子可以更加自由健康地成長。

十、建議：調(diào)整計劃生育政策、一律允許生二胎。

《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)表已過去30多年，我國的人口增長問題已經(jīng)得到緩和。相反，計劃生育政策導(dǎo)致的一些弊端已經(jīng)開始顯現(xiàn)（如前所述）。根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果，我國的生育水平已經(jīng)較低，已經(jīng)進入了老齡化社會。我國已經(jīng)到了調(diào)整計劃生育具體政策的時候。因此，本代表在此建議：放開計劃生育政策，不分地域、不分民族、不分城市與農(nóng)村，一律允許生二胎。

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