經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 馮慶艷 9月15日,一則來自國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(下稱“國家網(wǎng)信辦”)的意見,直指各類網(wǎng)絡(luò)亂象,首次系統(tǒng)提出網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的工作要求。
該意見全稱為《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責(zé)任的意見》(下稱《意見》)。出臺《意見》的目的,其中陳述顯示,“為了聚焦各類網(wǎng)絡(luò)亂象,著力破解網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任存在的認(rèn)識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題,指導(dǎo)督促網(wǎng)站平臺補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平,確保網(wǎng)站平臺始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向�!�
“在現(xiàn)階段施行《意見》是必要的,”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)研究所執(zhí)行所長崔麗麗對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 說,“落實(shí)《意見》有助于網(wǎng)站平臺自身的信息內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性,傳遞的信息符合社會公序良俗價(jià)值觀,有助于營造良性的媒體氛圍和發(fā)展環(huán)境�!�
在中國社會科學(xué)國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任、競爭法研究中心副主任兼秘書長黃晉看來,《意見》的發(fā)布有著重要意義,“它將成為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺履行信息內(nèi)容管理責(zé)任的重要依據(jù),是互聯(lián)網(wǎng)平臺信息內(nèi)容主體依法依規(guī)經(jīng)營的重要指引,也是完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的重要保證�!�
準(zhǔn)確界定行為邊界
多年進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等方面研究的崔麗麗看到,網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)壓倒式的超越紙媒,成為當(dāng)今人們獲取信息的主要渠道。用戶產(chǎn)生內(nèi)容以及平臺算法推送的機(jī)制,也存在被利用的隱患,導(dǎo)致產(chǎn)生一些為奪眼球而制造和傳播的虛假信息。這是《意見》誕生的一些社會背景。
《意見》強(qiáng)調(diào)以“四個(gè)堅(jiān)持”為原則,明確了網(wǎng)絡(luò)平臺信息內(nèi)容管理主體的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),分別是:把握主體責(zé)任內(nèi)涵;完善平臺社區(qū)規(guī)則;加強(qiáng)賬號規(guī)范管理;健全內(nèi)容審核機(jī)制;提升信息內(nèi)容質(zhì)量;規(guī)范信息內(nèi)容傳播;加強(qiáng)重點(diǎn)功能管理;堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營;嚴(yán)格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù);加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。
“準(zhǔn)確界定行為邊界”,這是把握主體責(zé)任內(nèi)涵這項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)里提及的一句話,其中還顯示,“建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)秩序,全鏈條覆蓋、全口徑管理,規(guī)范用戶網(wǎng)上行為,遏制各類網(wǎng)絡(luò)亂象,維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間�!本窃擁�(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施要求。
“明確網(wǎng)站平臺在內(nèi)容運(yùn)營中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),細(xì)化處理違規(guī)行為的措施、權(quán)限、程序,明晰處置原則和操作標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)站平臺自身行為約束�!薄兑庖姟吩谕晟破脚_社區(qū)規(guī)則的重點(diǎn)任務(wù)中稱。
該項(xiàng)任務(wù)中還對用戶行為進(jìn)行了規(guī)范,比如編制違法和不良信息清單目錄,建立用戶信用記錄和評價(jià)制度,建立并留存處置用戶違規(guī)行為記錄等等。同時(shí)還對社區(qū)規(guī)則提出了要求,“不得選擇性操作,不得差別化對待,不得超范圍處置�!�
聚焦各類網(wǎng)絡(luò)亂象
在加強(qiáng)賬號規(guī)范管理的任務(wù)中,除了制定賬號規(guī)范管理實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)賬號運(yùn)行監(jiān)管外,還會“加大違法違規(guī)賬號處置力度,建立黑名單賬號數(shù)據(jù)庫,嚴(yán)防違法違規(guī)賬號轉(zhuǎn)世。全面清理‘僵尸號’‘空殼號’”。
“嚴(yán)格落實(shí)總編輯負(fù)責(zé)制度,明確總編輯信息內(nèi)容審核權(quán)利責(zé)任,建立總編輯全產(chǎn)品、全鏈條信息內(nèi)容審核把關(guān)工作機(jī)制�!薄兑庖姟吩诮∪珒�(nèi)容審核機(jī)制的任務(wù)中表示,健全重點(diǎn)信息多節(jié)點(diǎn)召回復(fù)核機(jī)制,明確重點(diǎn)信息范圍、標(biāo)準(zhǔn)、類別等,對關(guān)系國家安全、國計(jì)民生和公共利益等重點(diǎn)領(lǐng)域信息,增加審核頻次,加大審核力度,科學(xué)把握內(nèi)容,確保信息安全。
在規(guī)范信息內(nèi)容傳播的重點(diǎn)任務(wù)中,《意見》指出,強(qiáng)化新聞信息稿源管理,嚴(yán)格落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī),禁止未經(jīng)許可的主體提供相關(guān)服務(wù),轉(zhuǎn)載新聞信息時(shí),不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容,保證新聞來源可追溯。
該任務(wù)中還強(qiáng)調(diào),規(guī)范話題設(shè)置,嚴(yán)防蹭熱點(diǎn)、偽原創(chuàng)、低俗媚俗、造謠傳謠、負(fù)面信息集納等惡意傳播行為。
崔麗麗對 說,杜絕“標(biāo)題黨”、“話題黨”,對制造網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容第一時(shí)間進(jìn)行管控,有利于防止不良信息進(jìn)一步擴(kuò)散和發(fā)酵,特別是將對未成年人的影響降到最低。
在嚴(yán)格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一項(xiàng)任務(wù)中,《意見》強(qiáng)調(diào),制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體方案,明確目標(biāo),細(xì)化措施,建立長效機(jī)制。加大投入,開發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng),不斷提高系統(tǒng)辨識度,增強(qiáng)識別精準(zhǔn)性,合理設(shè)置未成年人使用服務(wù)的時(shí)間、權(quán)限等,提供適合未成年人的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,保障未成年人健康科學(xué)用網(wǎng)�!皣�(yán)禁借未成年人名義利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商業(yè)炒作牟利�!薄兑庖姟贩Q。
《意見》還提出,網(wǎng)站平臺要提高思想認(rèn)識,把履行主體責(zé)任作為CEO工程,列入企業(yè)重要議事日程,明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖,切實(shí)抓出成效。
同時(shí),《意見》要求,各地網(wǎng)信部門要加大督導(dǎo)檢查力度,跟蹤評估屬地網(wǎng)站平臺履行主體責(zé)任工作效果,并“對存在的各種問題及時(shí)糾正處置�!�
“《意見》是新發(fā)展階段推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展的重要支撐,”黃晉對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 表示,《意見》是對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺存在責(zé)任認(rèn)識不清、管理操作不規(guī)范等問題的積極回應(yīng),也是當(dāng)前切實(shí)提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平的重要保障。