項(xiàng)目申報(bào)單位：梅州市經(jīng)濟(jì)和信息化局

編制單位：梅州市經(jīng)濟(jì)和信息化局

一、招商項(xiàng)目名稱：

梅州市工業(yè)園環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

二、招商項(xiàng)目主體：

廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，梅州市已獲得國(guó)家、省審批認(rèn)定而環(huán)保配套設(shè)施未完善的工業(yè)園區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

三、招商建設(shè)地點(diǎn)：

平遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、蕉華工業(yè)園、五華縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、豐順縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

四、招商項(xiàng)目由來(lái)：

梅州市現(xiàn)有7個(gè)獲得國(guó)家、省審批認(rèn)定工業(yè)園區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)），1個(gè)預(yù)認(rèn)定園區(qū)。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和有關(guān)要求，每個(gè)園區(qū)必須建設(shè)配套環(huán)保措施。由于梅州市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力有限，尚有4個(gè)園區(qū)（蕉華工業(yè)園、豐順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平遠(yuǎn)工業(yè)園）的環(huán)保設(shè)施不夠完善，僅靠企業(yè)自行進(jìn)行處理，既限制了園區(qū)的發(fā)展空間，也留下了很大的環(huán)保隱患，與具有較強(qiáng)實(shí)力的省國(guó)資委下屬企業(yè)（廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）開展BOT合作是最佳選擇

五、投資項(xiàng)目主體：

廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司：該公司屬?gòu)V東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司旗下的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，以水務(wù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋廢水、廢氣、廢棄物治理及噪聲控制等環(huán)境工程項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擁有污水處理的專利技術(shù)，擁有各類技術(shù)人員5000多人，擁有多家甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、施工監(jiān)理企業(yè)以及一級(jí)工程總承包資質(zhì)的施工企業(yè)；在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方面，可提供從環(huán)評(píng)、項(xiàng)目建議、立項(xiàng)到可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、環(huán)保工程裝備以及建成后的運(yùn)營(yíng)管理"一條龍"服務(wù)；具有成功運(yùn)作多家污水處理廠的豐富的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，是一家集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、工程建設(shè)總承包和設(shè)施運(yùn)營(yíng)為一體的創(chuàng)新型環(huán)保實(shí)業(yè)集團(tuán)。2009年，公司負(fù)責(zé)投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)廣東省東西北地區(qū)污水處理項(xiàng)目62個(gè)，處理總規(guī)模約200萬(wàn)噸/日，為廣東省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入59億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額5.39億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.2億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.39億元，國(guó)有資本保值增值率151%

平遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園：位于梅州市平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)，平遠(yuǎn)縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)按照“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”定位，科學(xué)編制產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，通過以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互融發(fā)展。以“生態(tài)環(huán)保”、“科技創(chuàng)新”為取向，引進(jìn)與培育結(jié)合，新興與傳統(tǒng)并舉，資源與非資源兼顧，加快融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，大力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條化和集群化發(fā)展，培育壯大以稀土新材料為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以機(jī)械制造為主的裝備制造業(yè)，優(yōu)化提升以優(yōu)質(zhì)建材為主的傳統(tǒng)資源加工產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建科技生態(tài)型特色工業(yè)發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2018年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80億元。園區(qū)嚴(yán)格按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)�！钡脑瓌t，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，積極探索山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。目前，園區(qū)經(jīng)過近14年的開發(fā)建設(shè)，先后投入2.1億元配套“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，首期開發(fā)面積100公頃，已初步形成以稀土深加工、機(jī)械制造、優(yōu)質(zhì)建材、電子信息為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚，并積極承接著珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得較為明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2012年，園區(qū)共有入園企業(yè)36家，投產(chǎn)企業(yè)20家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.6億元，稅收1.23億元，分別增長(zhǎng)29.2%和38.2%，帶動(dòng)6000多人就業(yè)，被評(píng)為“廣東省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“省市共建戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)（梅州稀土新材料）基地”

蕉華工業(yè)園：蕉華工業(yè)園于2006年８月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，于2006年９月經(jīng)國(guó)家審核通過的省級(jí)開發(fā)區(qū)（國(guó)家發(fā)改委公告（2006年）第66號(hào)《第八批通過審核公告的省級(jí)開發(fā)區(qū)名單》）。位于蕉華管理區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：銅材、銅制品加工業(yè)；機(jī)械制造業(yè)；食品加工及醫(yī)藥制造業(yè)；電子信息、電氣制造業(yè)和建材業(yè)。（《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣東梅州蕉華工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入條件的通知》（梅市府辦〔2009〕92號(hào)））�！皬V東梅州蕉華工業(yè)園區(qū)”、“梅州市蕉華管理區(qū)”、“廣東省蕉嶺華僑農(nóng)場(chǎng)”是采用三塊牌子一套人馬的管理模式。廣東省蕉嶺華僑農(nóng)場(chǎng)始建于1960年，當(dāng)時(shí)由中僑委專為安置歸國(guó)難僑而設(shè)立。1988年，省將農(nóng)場(chǎng)管理權(quán)下放地方后，市委、市政府將蕉嶺華僑農(nóng)場(chǎng)下放給蕉嶺縣管理。1989年10月，市委、市政府將蕉嶺華僑農(nóng)場(chǎng)收歸梅州市農(nóng)委管理。1993年經(jīng)批準(zhǔn)成立梅州市蕉華管理區(qū)，保留蕉嶺華僑農(nóng)場(chǎng)的牌子，副處級(jí)建制，賦予縣級(jí)部分行政、經(jīng)濟(jì)管理職能。1998年，市委、市政府落實(shí)省人大議案,批準(zhǔn)廣東省蕉嶺華僑農(nóng)場(chǎng)由副處級(jí)事業(yè)單位升格為正處級(jí)事業(yè)單位。2003年2月，梅州市委、市政府將蕉華列為市級(jí)工業(yè)園，蕉華成為市政府直屬的、行使部分縣級(jí)行政管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能的工業(yè)園區(qū)，2006年8月由省政府批準(zhǔn)、并通過國(guó)家發(fā)改委審核升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，定名為“廣東梅州蕉華工業(yè)園區(qū)”。2008年1月份，“梅州市蕉華工業(yè)園管理委員會(huì)”更名為“廣東梅州蕉華工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)”；園區(qū)規(guī)劃面積為2.025平方公里，自2003年以來(lái)，共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目17個(gè)，投資項(xiàng)目總額：額6.16億元，已投產(chǎn)項(xiàng)目9個(gè)，完成投資項(xiàng)目總額：4億元。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總額：4.1億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值13.5億元，平均每年增幅20％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.42億元，平均每年增幅15％以上；實(shí)現(xiàn)GDP3.3億元，平均每年增幅15％，實(shí)現(xiàn)稅收7929萬(wàn)元，平均每年增幅15％

豐順縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：2006年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核通過的開發(fā)區(qū)（國(guó)家發(fā)改委公告（2006年）第8號(hào)《第三批通過審核公告的省級(jí)開發(fā)區(qū)名單》），位于豐順縣附城，豐順縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園是以電聲、汽車配件、制藥企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已規(guī)劃開發(fā)了第一、二期工程，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)31家，其中有實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)19家、12家在建。目前，占地2000多畝的第一期開發(fā)建設(shè)現(xiàn)已基本完成，引進(jìn)企業(yè)27家。第二期工程于去年初規(guī)劃開辟，位于埔寨五里亭S224省道沿線，為專門承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)基地，計(jì)劃投資3000多萬(wàn)元，規(guī)劃用地8000畝，現(xiàn)已投入資金1000萬(wàn)元，進(jìn)行500畝的“三通一平”，并引進(jìn)寶豐球團(tuán)礦有限公司等4家企業(yè)，投資項(xiàng)目總額：達(dá)35億元人民幣。為了加快第二期工程的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，豐順縣切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力抓好省道S224線和工業(yè)園110千伏變電站的改造興建，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。目前，投資3000多萬(wàn)元的S224線縣工業(yè)園至埔寨塔下路段8.6公里的改造已完成；計(jì)劃投資3500萬(wàn)元的工業(yè)園110千伏變電站建設(shè)已立項(xiàng)報(bào)批，預(yù)計(jì)今年底建成投入使用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子、機(jī)電和制藥

五華縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：2006年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核通過的開發(fā)區(qū)（國(guó)家發(fā)改委公告（2006年）第8號(hào)《第三批通過審核公告的省級(jí)開發(fā)區(qū)名單》），廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)地處五華縣北部重鎮(zhèn)華城鎮(zhèn)，是梅州各縣區(qū)通往廣州、深圳、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的咽喉要道，區(qū)內(nèi)有著名的省級(jí)保護(hù)文物獅雄古塔、長(zhǎng)樂學(xué)宮等名勝古跡，205國(guó)道、廣梅汕鐵路、梅河高速公路橫貫其中，設(shè)有客貨運(yùn)站，地理位置顯要，交通便利。1993年6月經(jīng)梅州市人民政府批準(zhǔn)后正式掛牌并成立了管理委員會(huì)，1995年12月28日經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式確立為“五華縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，總面積為8.8平方公里。1996年被省體改辦評(píng)為全省“十佳開發(fā)區(qū)”之一。2003年以后國(guó)家宏觀調(diào)控，對(duì)全國(guó)開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓，五華開發(fā)區(qū)以突出的成績(jī)和貢獻(xiàn)，符合上級(jí)有關(guān)文件精神，于2006年1月26日順利通過了國(guó)家發(fā)改委正式公告，被核準(zhǔn)為保留的省級(jí)開發(fā)區(qū)之一，并更名為“廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦十四年來(lái)，堅(jiān)持走以地招商、以地?fù)Q基礎(chǔ)設(shè)施的路子，采取多種渠道共籌集資金6億多元投入開發(fā)區(qū)建設(shè)，首期開發(fā)的中心城區(qū)，金河商住區(qū)，高塘商貿(mào)區(qū)等五個(gè)小區(qū)得到全面開發(fā)，基礎(chǔ)配套設(shè)施逐步完善，新建城區(qū)1.8平方公里，有16個(gè)工業(yè)項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子、機(jī)電、五金

六、招商項(xiàng)目性質(zhì)和類別歸屬：

經(jīng)營(yíng)投資類。合作雙方采取BOT形式（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）形式，由廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，特許經(jīng)營(yíng)一定年限后移交當(dāng)?shù)卣��?/SPAN>

七、招商項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和目標(biāo)：

根據(jù)國(guó)家、省對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保要求，以及我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型工業(yè)園的發(fā)展定位，擬在各環(huán)保設(shè)施未完善的工業(yè)園（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）分別建設(shè)污水處理廠一個(gè)，建設(shè)規(guī)模分別為日處理污水量6千噸至1.2萬(wàn)噸

八、招商引資必要性分析：

（一）是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提高人民生活質(zhì)量、走可持續(xù)發(fā)展道路的需要

廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，為廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，梅州市積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，與珠三角地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程不斷加快，將產(chǎn)生大量的工業(yè)和生活污水。若直接排入河流，必將造成水體的嚴(yán)重污染，在一定程度上必將制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響城鎮(zhèn)的飲用水源。根據(jù)我市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，應(yīng)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松、高效、優(yōu)美的環(huán)境。園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)是整體的、綜合的。而園區(qū)的市政建設(shè)、園區(qū)的污水處理廠的建設(shè)是園區(qū)發(fā)展建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，它將大大改善園區(qū)環(huán)境，提高人民的生活水平，有利于園區(qū)的招商引資

（二）是保護(hù)梅州市水資源，保障粵東潮汕平原飲用水安全的必然選擇

多年來(lái)，梅州市地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好。河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，據(jù)2011年檢測(cè)數(shù)據(jù)，部分河段水質(zhì)與上年相比穩(wěn)中有升。集中式地表水飲用水源地水質(zhì)符合國(guó)家飲用水源水質(zhì)要求。韓江潮州赤鳳斷面水質(zhì)保持優(yōu)良，水質(zhì)為II類。全市飲用水源保護(hù)、污水處理系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)流域整治等工作繼續(xù)得到加強(qiáng)。全市8個(gè)主要河段的16個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。8個(gè)主要河段中鶴市河、琴江、梅江、韓江梅州段、柚樹河和石窟河水質(zhì)為優(yōu)；寧江、程江水質(zhì)良好。與上年相比，全市主要江河水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。在跨市河流方面，梅州市與潮州市交界韓江赤鳳斷面、河源市與梅州市交界五華鶴市河萊口電站斷面水質(zhì)為優(yōu)，屬Ⅱ類水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。與2010年相比，水質(zhì)保持穩(wěn)定。但由于長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)保投資很少，韓江已經(jīng)面臨比較嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題，為此，如果我市工業(yè)園流域內(nèi)仍然排放未經(jīng)處理的污染物，必將使韓江下游及庫(kù)區(qū)水質(zhì)更加惡化，將直接威脅粵東潮汕平原三千萬(wàn)人口的飲用水安全。因此，建設(shè)廢水處理工程不僅對(duì)當(dāng)?shù)亍⒚分菔心酥翆?duì)整個(gè)粵東地區(qū)都有著重大的意義。我市部分工業(yè)園區(qū)目前無(wú)污水處理廠，城鎮(zhèn)部分路段有排水管道，均為局部一小段的單獨(dú)排水管道，排水無(wú)出路，現(xiàn)狀排水管道無(wú)法滿足規(guī)劃區(qū)形成后的城市排水需求。為了保護(hù)我市水質(zhì)，也為了改善當(dāng)?shù)鼐用裆�活環(huán)境，保障韓江流域環(huán)境綜合整治工程的順利實(shí)施，必須在我市相關(guān)工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理工程

（三）是全力加快綠色的經(jīng)濟(jì)崛起，建設(shè)富庶美麗幸福梅州的必然要求

梅州地處韓江和梅江的水源聚集地，是廣東省重要的生態(tài)發(fā)展區(qū)。繼續(xù)走粗放型發(fā)展的傳統(tǒng)老路，不僅會(huì)制約梅州的發(fā)展，更會(huì)嚴(yán)重制約梅州自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。為推動(dòng)我市全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，市委、市政府提出了主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，提出“全力加快綠色的經(jīng)濟(jì)崛起，建設(shè)富庶美麗幸福梅州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“綠色崛起”，主要指以生態(tài)保護(hù)為前提，以經(jīng)濟(jì)崛起為核心，以文化建設(shè)為支撐，以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以政治建設(shè)為保障，以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)地區(qū)在青山綠水中異軍突起跨越發(fā)展的、具有區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展模式。它強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處，是可持續(xù)發(fā)展的條件下實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)崛起。綠色崛起，是梅州科學(xué)發(fā)展的必然選擇，也是山區(qū)科學(xué)發(fā)展的康莊大道。綠色崛起對(duì)于梅州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義

綜上所述，我市工業(yè)園區(qū)污水處理工程不僅是十分重要，而且是十分必要的

九、招商引資可行性分析：

（一）招商引資政策分析：

1、概念

“BOT（Build-Operate-Transfer）投融資方式”又稱為“特許權(quán)投融資方式”。其定義是指國(guó)家或地方政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方私營(yíng)企業(yè)（民營(yíng)或外資）承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目的融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)；在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)（這個(gè)所有權(quán)不是完整意義的上的所有權(quán)），允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；特許期滿，項(xiàng)目公司將設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門

2、招商引資相關(guān)政策：

2000年黨的十五屆三中全會(huì)在《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出：“要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子�！�

2001年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃的批復(fù)》中要求：“積極推進(jìn)污染治理的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需多渠道籌集資金，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)，加大城市污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度，使污染治理設(shè)施運(yùn)行達(dá)到保本微利的水平，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投人和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制�！�

2001年國(guó)家計(jì)委在制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃--城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》時(shí)，明確了小城鎮(zhèn)污水處理工程的BOT操作方式，規(guī)劃要求：“深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改草，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，探索特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、BOT、BLT等多種方式。”

2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》中明確指出：“要積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。在已建立收費(fèi)機(jī)制的城市可以采取國(guó)際通行的BOT項(xiàng)目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資建設(shè)和運(yùn)行城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施

2003年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院369號(hào)令《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》指出：“依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。”

2006年國(guó)家環(huán)�？偩帧秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出：“加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低于70％�！�

2006年國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢指出：“到今年底，全國(guó)所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元,以保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。明后年內(nèi)，所有自備水源用戶都要開征污水處理費(fèi)�！苯ㄔO(shè)部總工程師王鐵宏指出：“十一五”期間，我國(guó)擬在城市水管理、污水處理、污水再利用、飲用水處理等方面投資3000億元

與BOT相關(guān)者政策和規(guī)定還有：國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［2000］36號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》

建設(shè)部、國(guó)家環(huán)�？偩殖鞘薪ǔ牵�2001］223號(hào)文關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》的通知

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)�？偩钟�(jì)投資［2002］1591號(hào)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》

中華人民共和國(guó)建設(shè)部建城［2002］272號(hào)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》的通知

3、結(jié)論

國(guó)家在政策上鼓勵(lì)、支持污水處理廠的BOT運(yùn)營(yíng)，保證運(yùn)營(yíng)者獲得保本微利的收益，在地地、銀行、財(cái)政方面給與一定的優(yōu)惠

（二）成本收益分析

1、成本分析

造價(jià)：1000：1500元/t

特許經(jīng)營(yíng)期：20-30年，一般25年

建設(shè)期：1：1.5年

運(yùn)營(yíng)期：運(yùn)營(yíng)期=特許經(jīng)營(yíng)期-建設(shè)期

直接運(yùn)營(yíng)成本：0.25-0.40元/t（污水處理成本）

完全運(yùn)營(yíng)成本：0.40-0.60元/t（污水處理成本、設(shè)備折舊、貸款利息）

2、收益分析

價(jià)格：根據(jù)不同的來(lái)源分類，目前居民生活污水約0.8元/t、工業(yè)企業(yè)基建污水約1.2元/t、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)污水約2.0元/t、特殊行業(yè)（如洗�。┪鬯�約2.5元/t

水量：處理水量按自來(lái)水使用量的一定比例計(jì)算而定。單獨(dú)取水的企業(yè)污水排放量根據(jù)估算而定。一般政府還會(huì)承諾保底水量，當(dāng)水量低于最低水量時(shí)，以最低水量計(jì)

收費(fèi)方式：污水處理費(fèi)包含在自來(lái)水費(fèi)中。如果工廠排放的污水超過市政污水的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需在另外交納排污費(fèi)。對(duì)于貧困軍民給與一定優(yōu)惠

3、個(gè)案分析

假設(shè)污水處理廠規(guī)模為5wt/d，噸水造價(jià)為1200元，完全運(yùn)營(yíng)成本為0.5元/t，收取污水處理費(fèi)為0.8元/t，特許經(jīng)營(yíng)期25年，建設(shè)期1.5年，年利率以4.14%計(jì)

則基建投資成本=24,000,000元

年運(yùn)行成本=3,650,000元

年收益=7,300,000元

年凈收益=年收益-年運(yùn)行費(fèi)用=5,840,000元

考慮到利率

基建投資成本=66,168,391元

總收益為=87,854,698元

投資凈收益=21,686,307元

投資回報(bào)率=32.78%

（三）風(fēng)險(xiǎn)分析

1、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析

污水處理技術(shù)、工藝的選擇直接關(guān)系到污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本，因此工藝的選擇和未來(lái)20多年內(nèi)技術(shù)的發(fā)展和替代技術(shù)的產(chǎn)生會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生重大影響。技術(shù)發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)生具有較大的不確定性，有污水處理工藝的發(fā)展歷程來(lái)看，在未來(lái)二十年內(nèi)出現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于于目前處理效果、投資和運(yùn)行成本水平技術(shù)的可能性很小，所以工藝的選擇、提高污水處理廠的運(yùn)行效率是技術(shù)方面最大的影響因素

2、政策風(fēng)險(xiǎn)分析

在長(zhǎng)達(dá)20年甚至更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期中可能出現(xiàn)的政策，經(jīng)濟(jì)及自然不可抗拒諸方面的重大變化會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響，對(duì)于自然不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)可以由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)，因此政策的影響關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政策穩(wěn)健，政府給與了污水處理行業(yè)不少優(yōu)惠政策，并承諾保證污水處理設(shè)施的保本微利運(yùn)行，因此應(yīng)對(duì)BOT投資保持信心

3、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

銀行利率、電價(jià)、污水處理費(fèi)的波動(dòng)和通貨膨漲會(huì)對(duì)投資成本和收益產(chǎn)生較大影響。當(dāng)利率上升時(shí)，投資收益率相應(yīng)增加，而污水處理廠的收益率仍維持在微利水平，意味著投資的收益下降；當(dāng)利率下降時(shí)，投資收益率相應(yīng)減小，意味著投資的收益上升。通貨膨脹會(huì)影響利率，發(fā)生通貨膨脹時(shí)利率上升，發(fā)生通貨緊縮時(shí)利率下跌，通貨膨脹一直控制在合理的范圍內(nèi)，對(duì)投資的影響與利率相似。我國(guó)一直采取穩(wěn)健的貨幣政策，保持低息水平，因此利率將不會(huì)有較大變化

污水處理費(fèi)用通過價(jià)格聽證會(huì)的形式制定，是市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格，污水處理費(fèi)隨市場(chǎng)情況的變化而變化，因此不會(huì)取得較高的利潤(rùn)。但污水處理作為一種壟斷性的行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不是太激烈，因此污水處理費(fèi)的價(jià)格會(huì)比較穩(wěn)定

4、結(jié)論

國(guó)家對(duì)污水處理廠BOT運(yùn)營(yíng)模式的政策支持不會(huì)發(fā)生太大變化

污水處理工藝的選擇直接關(guān)系到污水處理廠的投資和運(yùn)行成本，因此污水處理工藝的選擇是風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵

利率、通貨膨脹的影響是宏觀性的，不會(huì)對(duì)投資造成巨大影響

污水處理行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，污水處理費(fèi)會(huì)的價(jià)格比較穩(wěn)定

十、近期工作目標(biāo)

推進(jìn)平遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水處理設(shè)施的建設(shè)工作，積極協(xié)調(diào)廣業(yè)集團(tuán)和平遠(yuǎn)縣政府，盡快達(dá)成協(xié)議并開工建設(shè)

附件：平遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水處理基本情況

一、生活污水處理

平遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)行雨水、生活污水“分流”控制。其工業(yè)生活污水經(jīng)過化糞池預(yù)處理、餐飲業(yè)含油廢水應(yīng)將經(jīng)過隔油預(yù)處理后一并由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)污水處理廠處理達(dá)到《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后外排

二、工業(yè)污水水質(zhì)、出水水質(zhì)、處理規(guī)模及處理工藝

根據(jù)廣東省同類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水廠進(jìn)水水質(zhì)情況以及平遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)駐企業(yè)性質(zhì)，定位為以現(xiàn)代化勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)為主，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型工業(yè)園。因此，污水中有機(jī)污染物含量較低，進(jìn)水水質(zhì)為：BOD5=150mg/L;COD=300mg/L;SS=200mg/L;TN=30mg/L,

TP=3mg/L

處理后的污水達(dá)到廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠出水水質(zhì)指標(biāo)為：BOD5=20mg/L；COD=40mg/L；SS=20mg/L；TN=10mg/L；TP=0.5mg/L

園區(qū)規(guī)劃在石龍四路西側(cè)（地塊A-5）及寧江水泥廠南黃花陂河畔分別建設(shè)污水處理廠一個(gè)，建設(shè)規(guī)模分別為日處理污水量0.42萬(wàn)噸、1.26萬(wàn)噸。園區(qū)污水經(jīng)過處理后，沿蛇子崗南側(cè)、麻塘西側(cè)水系排入超竹河和黃花陂河。根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀地形條件及規(guī)劃標(biāo)高，鼎盛木業(yè)以東污水集中到石龍四路西側(cè)規(guī)劃污水處理廠處理，鼎盛木業(yè)以西污水集中到黃花陂河畔規(guī)劃污水處理廠處理

污水處理可采用微曝氧化溝工藝。氧化溝是目前多種城市污水處理技術(shù)中出水水質(zhì)最好，操作最穩(wěn)定，應(yīng)用最多的工藝之一。污水處理工藝流程見圖

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)行尾水回用，考慮20％（0.34萬(wàn)噸）污水處理后回用作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園生活雜用水，80％

1.34萬(wàn)噸）污水處理達(dá)標(biāo)后排入黃花陂河

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的工業(yè)廢水采用經(jīng)濟(jì)有效的處理方法（電解法、離子交換法、化學(xué)法等）處理，一類污染物處理達(dá)標(biāo)后的廢水排入污水管網(wǎng)輸送至污水處理廠進(jìn)行二次處理

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)醫(yī)院廢水采用“隔柵+混凝沉淀+BFBR好氧流化床生物處理+二氧化氯消毒”的工藝處理達(dá)標(biāo)排放