麻陽(yáng)縣招商引資網(wǎng)訊：因給貪腐官員“公函求情”并為其發(fā)放“簽到獎(jiǎng)”和補(bǔ)貼，湖南省麻陽(yáng)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局近期備受各界關(guān)注。

近日，該局原副局長(zhǎng)劉昌春向法治周末記者爆料，他因?yàn)榕e報(bào)單位的腐敗窩案，而遭受打擊報(bào)復(fù)并被免職，從此將會(huì)形如“退休人員”而被迫“吃空餉”。麻陽(yáng)縣官方則回應(yīng)稱(chēng)，劉昌春的免職是按照當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”要求進(jìn)行的，與其舉報(bào)單位腐敗窩案無(wú)關(guān)。但劉昌春的免職，卻將麻陽(yáng)縣推行多年的領(lǐng)導(dǎo)干部15年“任期制”推到了輿論前沿。

       舉報(bào)單位腐敗后被免職

    今年4月，47歲的劉昌春被免除了麻陽(yáng)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)職務(wù)。在劉昌春看來(lái)，這一免職行為是某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的打擊報(bào)復(fù)，原因是他舉報(bào)了單位的一起腐敗窩案，得罪了某些領(lǐng)導(dǎo)。

    “只要我的舉報(bào)能終結(jié)麻陽(yáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法亂象，我就覺(jué)得值！”對(duì)于一年前的實(shí)名舉報(bào)行為，劉昌春堅(jiān)稱(chēng)自己并不后悔。

    2012年3月，劉昌春從麻陽(yáng)縣文化局調(diào)入縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局擔(dān)任副局長(zhǎng)，主持文化市場(chǎng)執(zhí)法工作。但文化市場(chǎng)多年的管理亂象，使他十分擔(dān)憂。

    以全縣的網(wǎng)吧管理為例，劉昌春通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然這幾年該縣網(wǎng)吧總數(shù)減少了一半，但網(wǎng)吧上網(wǎng)的終端數(shù)卻翻了兩倍。

    “文化局審批同意增加上網(wǎng)的終端數(shù)只有100個(gè)，但實(shí)際上這幾年全縣增加了2000多個(gè)，這些又是誰(shuí)同意增加的呢？”對(duì)于這一反�，F(xiàn)象，劉昌春大惑不解。

    通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，劉昌春發(fā)現(xiàn)，麻陽(yáng)增加的網(wǎng)吧終端上百萬(wàn)元的收費(fèi)資金也去向不明。

    “新增2000多臺(tái)上網(wǎng)電腦，每臺(tái)按最低收費(fèi)2000元計(jì)算，這筆資金將達(dá)100萬(wàn)元到300萬(wàn)元�！眲⒉�春說(shuō)。

    為了揭開(kāi)這筆巨額資金去向的謎團(tuán)，劉昌春開(kāi)始向麻陽(yáng)縣委書(shū)記胡佳武、縣紀(jì)委書(shū)記丁熱平進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。

    劉昌春的舉報(bào)立即引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視，縣紀(jì)委立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，縣文化局原紀(jì)檢組長(zhǎng)莫某和原稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)石某有私分公款的嫌疑�？h紀(jì)委遂將此案移交縣檢察院立案調(diào)查。

    2013年3月，麻陽(yáng)縣法院對(duì)莫某、石某貪污一案作出一審判決，莫某犯貪污罪，判處有期徒刑5年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣4萬(wàn)元；石某犯貪污罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣4萬(wàn)元。

    經(jīng)法院審理查明，2010年1月至2012年1月，原麻陽(yáng)縣文化局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)莫某，文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)石某，利用管理麻陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的職務(wù)之便，將網(wǎng)吧繳納給單位的8.8萬(wàn)元人民幣不開(kāi)票入賬而私分。

    但就在此案宣判20天后，劉昌春被宣布免除了縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)職務(wù)。

    “可能是我的舉報(bào)得罪了一些領(lǐng)導(dǎo)，所以我才被打擊報(bào)復(fù)而遭免職的。”劉昌春懷疑，自己的免職，或許與他實(shí)名舉報(bào)單位腐敗窩案有關(guān)。

       之所以有此懷疑，是因?yàn)樵谶@起腐敗窩案案發(fā)后，單位發(fā)生了很多反常的事情。

    據(jù)法治周末記者了解，就在莫某、石某被抓后，兩人所在的縣文化廣播新聞局和縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局分別召開(kāi)班子成員會(huì)議“統(tǒng)一思想”，并決定以單位名義為兩人向法院求情。會(huì)后，兩單位還分別向法院出具了兩份“求情公函”，請(qǐng)求法院對(duì)兩人從輕判決；同時(shí)，兩名被抓官員雖身居看所守，但每月還照領(lǐng)工資、補(bǔ)貼和“簽到獎(jiǎng)”。

    “單位領(lǐng)導(dǎo)的這些做法，使我很難理解，也許是我的舉報(bào)觸犯了某些人背后的利益吧�！眲⒉�春說(shuō)。

       官方稱(chēng)15年到期正常免職

    今年4月，劉昌春將自己的遭遇發(fā)上了互聯(lián)網(wǎng)。官員舉報(bào)腐敗窩案而被免職？劉昌春在網(wǎng)上的實(shí)名投訴，一時(shí)引起了各方關(guān)注。   　　對(duì)于劉昌春的免職，麻陽(yáng)官方有何說(shuō)法？法治周末記者近日來(lái)到麻陽(yáng)縣進(jìn)行采訪。

    “劉昌春的免職與‘任期制’有關(guān)�！甭殛�(yáng)縣委組織部副部長(zhǎng)符小平向記者介紹，從2005年開(kāi)始，懷化市委組織部在麻陽(yáng)縣搞領(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”改革試點(diǎn)。即副科級(jí)和正科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一級(jí)別崗位連續(xù)工作了15年后，如果沒(méi)有被提拔，則必須要免職。

    記者在網(wǎng)上搜索，找到了少數(shù)有關(guān)8年前懷化市推行領(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”的一些新聞報(bào)道。

    2005年，湖南有媒體披露稱(chēng)，從2003年6月開(kāi)始，懷化市在靖州、會(huì)同兩縣全面試行干部“任期制”，其他11個(gè)縣(市、區(qū))各選部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。

    報(bào)道稱(chēng)，懷化市在深入調(diào)研、廣泛征求干群意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《懷化市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行辦法》。明確規(guī)定：選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，每屆任期為5年，委任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)任期為5年；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位連任不得超過(guò)兩屆或兩個(gè)任期；除法定事由外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定；擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最長(zhǎng)任職年限，累計(jì)不得超過(guò)15年。同時(shí)明確了任職期滿后的9種安排渠道，即提拔、連任、交流、改任下一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、待崗、到企事業(yè)單位任職、退休、離崗分流等。

   知情人士向記者透露，領(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”在懷化市全面鋪開(kāi)后，各地做法各不相同，麻陽(yáng)縣則將副科級(jí)和正科級(jí)干部一并搞成“任期制”。

    “這項(xiàng)制度在麻陽(yáng)已經(jīng)搞了近8年了，已經(jīng)從當(dāng)初的試點(diǎn)改為正式施行了�！睘榱俗C實(shí)其說(shuō)法，符小平還找出了懷化市推行干部“任期制”的那份文件。記者注意到，這份文件下發(fā)日期為2005年2月26日，以懷化市委的名義下發(fā)。不過(guò)，符小平再三強(qiáng)調(diào)，對(duì)于這一文件，他們只有執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有解釋權(quán)。

   對(duì)于劉昌春的被免職，符小平作了如下解釋?zhuān)?SPAN lang=EN-US>

    “劉昌春在副科級(jí)實(shí)職崗位上連續(xù)任職已經(jīng)到了15年，按照干部‘任期制’的規(guī)定，這次他也成了免職對(duì)象。”符小平說(shuō)，事先組織部已經(jīng)查閱了劉昌春的檔案，算出他已經(jīng)滿15年還多幾個(gè)月。

   符小平還解釋說(shuō)，劉昌春的免職是縣委常委會(huì)開(kāi)會(huì)研究決定的�！安⒉皇且�?yàn)樗�舉報(bào)了腐敗案件，而打擊報(bào)復(fù)他�！�

    符小平透露，這次一起被宣布免職的還有其他局幾個(gè)副科級(jí)的副局長(zhǎng)�！翱h委常委會(huì)一般每年開(kāi)會(huì)研究?jī)纱危?SPAN lang=EN-US>15年年限一到，就必須‘一刀切’！”

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“任期制”在麻陽(yáng)雖搞了有8年之久，但外界對(duì)這一做法卻鮮為人知。

    “去年省委巡視組到麻陽(yáng)巡視時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)為什么麻陽(yáng)要搞‘任期制’？聽(tīng)他這么一問(wèn)，我當(dāng)時(shí)大吃一驚！”在符小平看來(lái)，外界對(duì)“任期制”的不了解，主要是對(duì)“任期制”的宣傳力度不夠。

    同時(shí)，令符小平苦惱的還有一件事，那就是任用鄉(xiāng)科級(jí)干部至今找不到相關(guān)文件。

    “中央的文件明確鄉(xiāng)科級(jí)干部的任用辦法，由各省制定。但湖南省是否已制定了，我還不知道。到目前為止我還找不到相關(guān)文件。”符小平坦言當(dāng)?shù)刂缓脜⒄仗幖?jí)干部任用條例任用鄉(xiāng)科級(jí)干部。

    “一刀切”下的官場(chǎng)心態(tài)

    采訪中，麻陽(yáng)縣有官員向記者透露，麻陽(yáng)推行的“任期制”，實(shí)際上就是領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種形式。

    近年來(lái)，隨著干部人事制度改革的深化，“改非”干部群體的規(guī)模數(shù)量日益擴(kuò)大，他們成為一個(gè)不可忽視的群體。

    如何看待“任期制”，記者在麻陽(yáng)聽(tīng)到了不同的聲音。

    “‘任期制’可以讓一些年輕干部得到提拔的機(jī)會(huì)，年輕干部很贊成，但一些在崗的領(lǐng)導(dǎo)干部反對(duì)搞‘任期制’�！睂�(duì)于“任期制”的好處和推行的困境，符小平有自己的看法。

    “如果不搞‘任期制’，一個(gè)副科級(jí)職務(wù)可以從20多歲一直干到60歲。”符小平認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是一種資源，不能長(zhǎng)期被一個(gè)人占用。

    “如果副局長(zhǎng)工作特別優(yōu)秀，15年后可以提拔為局長(zhǎng)；而局長(zhǎng)也可以調(diào)到其他局當(dāng)副局長(zhǎng)。”符小平說(shuō)。

    據(jù)記者了解，各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”基本都有年齡段，廳級(jí)干部一般是58歲“改非”、處級(jí)干部50歲出頭“改非”、科級(jí)干部40多歲“改非”。有的地方甚至為“改非”設(shè)置年齡界限，只要到達(dá)設(shè)定年齡后，就實(shí)行“一刀切”。

   但這種設(shè)置“改非”年齡“一刀切”的做法，目前已經(jīng)被叫停。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，2011年6月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳就專(zhuān)門(mén)聯(lián)合下文，要求自本通知下發(fā)之日起，各地自行制定正在執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部劃定年齡界限“退線改非”和機(jī)關(guān)工作人員提前離崗、提前退養(yǎng)等規(guī)定應(yīng)立即停止執(zhí)行，今后嚴(yán)禁再自行制定類(lèi)似政策規(guī)定。

    文件同時(shí)要求，干部由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須按照公務(wù)員法的規(guī)定，在核定的編制和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

    那么，麻陽(yáng)推行的“任期制”是否與公務(wù)員法相違背，也出現(xiàn)了兩種不同聲音。組織部門(mén)認(rèn)為，這種制度是大勢(shì)所趨，并沒(méi)有與公務(wù)員法相沖突；而一些在職官員則認(rèn)為，麻陽(yáng)這種科級(jí)干部“任期制”在公務(wù)員法里沒(méi)有明文規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，純粹是地方“土政策”。

    記者注意到，領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在各地已是一個(gè)普遍現(xiàn)象。但“改非”也產(chǎn)生了不少深層次的問(wèn)題。

    有部分“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部，雖工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)技能嫻熟，“改非”后卻派不上用場(chǎng)，造****才浪費(fèi)；同時(shí)，由于不少地方對(duì)“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部的使用管理松散。有的安排工作很少，分配任務(wù)很輕；有的甚至根本不安排工作，以至“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部成了無(wú)人監(jiān)管的“自由人”，有的甚至在外面兼職做生意，從而加劇了單位人浮于事的現(xiàn)象。

    自從宣布被免職后，劉昌春已經(jīng)兩個(gè)月沒(méi)有被安排做事情了，上班后他只能坐在辦公室里看書(shū)。

   “干部‘免職’相當(dāng)于‘退休’，這在我們當(dāng)?shù)厥恰疂撘?guī)則’。我現(xiàn)在基本上處于‘吃空餉’狀態(tài)。”劉昌春坦言，他離退休還有13年時(shí)間，并不想一直這樣“吃空餉”。

   對(duì)于劉昌春提出領(lǐng)導(dǎo)干部“免職”就相當(dāng)于“退休”的說(shuō)法，符小平予以了否認(rèn)。

   符小平認(rèn)為，麻陽(yáng)大部分因?yàn)?SPAN lang=EN-US>15年任職到期而被免職的干部，還在繼續(xù)干著工作。

    “領(lǐng)導(dǎo)干部‘能上難下’的官場(chǎng)心態(tài)，并不是麻陽(yáng)獨(dú)有�！甭殛�(yáng)縣有公務(wù)員坦言，這些“改非”后官員的身份很尷尬，要想讓他們像普通員工那樣做事很難。這在一定程度上造成了單位一邊事多缺人手、一邊又是“改非”官員無(wú)事可做的怪現(xiàn)象。

    “這些被‘改非’的人員一般是本單位的老領(lǐng)導(dǎo)，不但資歷深，而且架子大得很。安排他們做一般工作，根本不可能！”這名公務(wù)員對(duì)法治周末記者劉希平說(shuō)。來(lái)源：法治周末