鳳凰縣抗旱應急預案（鳳凰縣防汛抗旱指揮部 2015年4月27日）

一、總則

（一）編制目的

干旱是我鳳凰縣最主要自然災害之一。為切實搞好抗旱工作，維護社會穩(wěn)定及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高抗旱工作主動性，在干旱發(fā)生時有計劃，有針對性的采取相應抗旱措施，實現(xiàn)科學抗災減災，最大程度減少旱災損失。

（二）工作原則

按照中央水利工作方針和新時期治水新思路的要求，體現(xiàn)以人為本，防汛抗旱行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般等原則。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《關于加強城市抗旱工作的意見》等法律法規(guī)要求及地區(qū)

（或流域）社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃等，制定本預案。

二、基本資料

（一）自然地理特征

鳳凰縣位于湖南省西部邊緣，云貴高原東麓，地處雪峰山脈與武陵山脈之間。地理坐標為東經(jīng)109°18'至109°48' ，北緯27°44'至28°19'。

全鳳凰縣總面積1745平方公里，有耕地面積34.20千公頃

（其中稻田面積25.70千公頃、旱土8.50萬千公頃、稻田中有效灌溉面積12.1千公頃），森林地576820畝

（3.85萬公頃），林牧兼用地1320966畝

（8.81萬公頃），分別占總面積的13%、21.8%、50.12%。是一個山多耕地少、林牧用地面積大的山區(qū)鳳凰縣。

全鳳凰縣境內(nèi)以山原、山地和丘陵為主，地形復雜，山巒重疊，河谷深切。由西北向東南呈梯形下降，形成明顯的三級臺階地貌。海拔最高處1117米

（臘爾山的梳子坡），最低處170米

（水打田的竹子坳）。地帶性的紅壤、黃壤和黃紅壤剖面發(fā)育不全，幼年性土壤特征明顯，非地帶性土壤分布很廣泛，鳳凰縣域水系發(fā)育，河流比降大，可利用的水能多，是本鳳凰縣動力的主要源泉，但河流旱季水少，加上巖溶區(qū)地表水滲漏快，常出現(xiàn)干旱缺水，成為發(fā)展經(jīng)濟的主要障礙因素。

歷年出現(xiàn)的災害類型主要為氣候災害性天氣，包括：干旱，暴雨及其所導致引發(fā)的山洪及地質(zhì)災害，寒潮，低溫，陰雨，大風，冰雹，降雨和積雪等。經(jīng)過多年的人工造林及近年來的水土保持、鳳凰縣城污水處理、退耕還林等系列環(huán)保工程措施，鳳凰縣基本上不存在大的生態(tài)環(huán)境問題。

（二）區(qū)域社會、經(jīng)濟概況

全鳳凰縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、355個行政村

（其中村委會340個、居委會9個、社區(qū)7個）。2014年末全鳳凰縣總人口421697人，常住人口35.75萬人。2014年全鳳凰縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值61.67億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17557元，農(nóng)村居民人均可支配收入6415元。

全鳳凰縣有耕地面積34.20千公頃，占總面積的19.6%，其中稻田25.7千公頃、旱土8.5千公頃，稻田中有效灌溉面積12.1千公頃，尚有4.1千公頃天水田。耕地作物以水稻為主，間以冬季復種油菜等。2013年是鳳凰縣大旱大災之年，全鳳凰縣上下齊心協(xié)力抗大旱、救大災，戰(zhàn)勝了60年一遇的大旱災。

（三）氣象水文及水資源

鳳凰縣域?qū)僦衼?nbsp;熱帶山地、濕潤季風性氣候，四季分明，年平均氣溫在13°C—17°C之間，年降雨量在1300mm—1500mm之間，總的分布是西部比東部偏多，北部比東部偏多，在時間分配上有：降雨量多集中于春夏兩季，春夏兩季的總降雨量占全年降水量的69%，秋冬兩季占全年總降雨量的31%，最大降雨水量集中時段出現(xiàn)在5—6月，最少降水量出現(xiàn)在前一年的12月至當年元月，僅占年總雨量的2—3%。多年平均蒸發(fā)量為1065mm。

鳳凰縣內(nèi)河流水系發(fā)育，共有大小溪河156條，總長709公里。主要河流有沱江、白泥江、萬溶江。區(qū)域多年地表總水量13.115億m3，地下水埋藏深度多在40—100米左右，由于巖性構造、地貌等因素對巖溶發(fā)育分布的控制，地下水分布不均，埋藏深、出露點低，開發(fā)利用難度大。

（五）水利工程現(xiàn)狀

鳳凰縣經(jīng)過幾十年的水庫建設，取得了巨大的成績，目前已建成中型水庫2座、�、裥退畮�23座、�、蛐退畮�72座、山塘6495口、溪河堤壩1429處、電力提灌站215處222臺224700千瓦、水輪泵站57座86臺、蓄引提總水量1.88億m3，這些水利工程分布全鳳凰縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使全鳳凰縣的灌溉面積達20.05萬畝，占稻田總面積的55.7%。

（六）資料整理分析

1、干旱特點及用水需求。鳳凰縣夏秋干旱年份較多，其主要特點是：春冬干旱少、夏秋頻繁、秋旱嚴重。尤其是夏秋連旱對農(nóng)作物危害最為嚴重。據(jù)1959年至2013年連續(xù)55年的資料統(tǒng)計，干旱年份達41年，占總年數(shù)的74.5%，為四年三遇；其中嚴重干旱年12年，占21.8%，約為五年一遇；特大干旱年6年，占11%，為十年一遇；其地域是東南部重于西北部。鳳凰縣的夏秋干旱多發(fā)生在7—9月之間，但嚴重干旱年在6月下旬就開始干旱，干旱中心在米良、柳薄、千工坪、都里、廖家橋、新場、茨巖、林峰、水打田、沱江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

發(fā)生干旱的主要原因：

（1）降雨年際內(nèi)時間分布不均。據(jù)鳳凰縣氣象局資料統(tǒng)計，1至3月平均降雨量187.0mm，占多年平均降雨量的14.67%；7至9月平均降雨量357.4mm，占多年平均的28.03%。干旱嚴重的1973年7至9月降雨量195.8mm，占多年平均的13.8%。1981年7至9月降雨量132.9mm，占多年平均降雨量的10.42%。7至9月進入旱季，降水少，地表徑流減少，而日照時間增長，太陽幅射強度大，蒸發(fā)量大，如沱江地區(qū)7至9月多年平均蒸發(fā)量567.7mm，同期降雨479mm，相差88mm，農(nóng)作物正值需水旺季，供需矛盾突出，勢必釀成旱災。

（2）巖溶地質(zhì)構造控制使地表水嚴重滲漏。鳳凰縣內(nèi)缺水地區(qū)，主要為石灰?guī)r地層，巖溶十分發(fā)育，再加上地質(zhì)控制，地表水滲漏嚴重。另一方面由于地殼處于長期、緩慢、間歇性上升過程，河流下切強烈，山高坡陡谷深，為地表水滲漏成地下水的排泄創(chuàng)造了有利條件，根據(jù)湘西花垣—鳳凰巖溶山原研究組計算的滲漏比為37.2%；發(fā)育于巖溶漏斗密集緩丘地區(qū)的大龍洞伏流段，其滲漏比高達60%以上。大氣降水通過裂隙、漏斗、落水洞等滲漏成地下河和泉井，全鳳凰縣地下河泉井匯總流量達313945.63m3/晝夜，但這些地下水埋藏深，出露位置低，難以利用，故構成了巖溶地區(qū)干旱的一個鮮明特點。同時，也由于這種地質(zhì)構造，給水利工程的興建和安全帶來了困難和嚴重隱患，增加了抗御干旱的難度。

（3）小氣候條件差和人為破壞導致植被率低，加劇了干旱程度。巖溶地區(qū)的小氣候易使地表水土流失，地表裸露和缺水缺土，草木難以生長，加之人類活動影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，區(qū)域小氣候更趨惡化，如此惡性循環(huán)，更加劇了干旱的頻繁和嚴重程度。

（4）水利基礎設施差、抵御干旱能力薄弱。鳳凰縣從建國以來，經(jīng)過幾個時期的建設，已建成了一些水利工程，但年供水能力只有7500多萬立方米，其中農(nóng)業(yè)供水6100多萬立方米，有效灌溉面積畝平326立方米，全鳳凰縣稻田畝平僅227立方米。尤其是一些巖溶干旱地區(qū)，興建水利工程受地形、地質(zhì)條件限制，數(shù)量和規(guī)模都很小，已建成的工程也大多配套不完善，維護管理更困難，導致這些地區(qū)水利條件相當落后。

2013年特大干旱，暴露出我鳳凰縣水利基礎設施抗旱能力差的弱點。盡管我鳳凰縣經(jīng)多年的艱苦建設，修建了大量水利蓄水及輸水工程，但仍然缺乏骨干大中型水利工程，洪水期攔蓄水資源有限，遭遇特大干旱時水利工程蓄水不足，無法保障大面積供水需求。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理。巖溶山區(qū)往往是“八山一水半分田、還有道路和莊園”，山高水低田少，導致群眾溫飽難以解決，因此十分看重以為稻谷為主的糧食生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計分析，鳳凰縣水稻

（中稻）生長期需水時段為4月10日至8月31日，需水量750mm，而該時段內(nèi)多年自然降水平均為420mm，即保證率為56%。臘爾山臺地由于海拔高，中稻生長期還要推遲到10月，正值9月旱季，保證率低于56%，因此，單一的農(nóng)作物品種結構，在水利設施不好、灌溉條件又差的山區(qū)成了致命的弱點，人為地加劇了干旱災害程度。

目前鳳凰縣暫未存在上型的工礦企業(yè)，非干旱中心的地方生態(tài)及生活用水基本能夠得到保障，而干旱中心地區(qū)的生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水矛盾主要體現(xiàn)在3、4月及9—12月等月份，一般情況下，6、7月份用水基本上都可以得到滿足。

2、抗旱能力現(xiàn)狀

（1）抗旱工程體系。經(jīng)過幾十年修建的各類水庫、山塘、提灌站等水利工程分布全鳳凰縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，鳳凰縣可灌面積達20.05萬畝，占稻田總面積的55.7%。近幾年來，由于水庫除險加固、“五小”水利、煙水配套、農(nóng)村綜合開發(fā)、土地綜合整治等多渠道的工程資金投入，部分水利工程得到維修和加固，水庫運行安全系數(shù)和復蓄能力相應提高，其配套設施的運用得到改善，但大部分水庫及相應的渠系還沒有經(jīng)過除險加固及防滲處理，從整體而論，抗旱能力仍然還很脆弱。

由于鳳凰縣域內(nèi)主要河流均為各大水系的源頭，且受地理地質(zhì)因素的影響，山洪陡漲陡落，各水利工程基本沒有地下水源補償，在復蓄上造成困難，暴雨后的水庫蓄水只能在短期內(nèi)發(fā)揮作用，相應的復灌抗旱能力差。

再者，各水利工程建成后，灌區(qū)內(nèi)在未修建水庫之前的原始引水渠大都毀壞，水庫供水任務增大，同時由于配套設施運行年久，輸水損失浪費驚人，加之農(nóng)村外出務工勞力增多，犁田技術不嫻熟，導致稻田蓄水保水能力差，灌溉期間管理工作難以到位，群眾節(jié)水意識不夠強，水資源浪費嚴重。

生活供水方面，由于鳳凰縣城上游的長潭崗電站水庫建成后，水庫蓄水可使鳳凰縣城供水得到保障，通過科學調(diào)度，能保證現(xiàn)有及今后發(fā)展不同干旱類型的生活供水需求。農(nóng)村生活用水隨著人飲解困工程的逐年實施部分農(nóng)村飲水困難得到改善，但干旱中心區(qū)仍有不少村寨存在不同程度的飲水困難，抗旱水源難以保障。

（2）抗旱非工程體系。鳳凰縣各類型水利工程基本上都設有相應的管理單位

（所、站），在抗旱期間各管理單位根據(jù)自己的灌區(qū)管轄范圍進行灌溉供水管理。農(nóng)村生活用水設有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站”，負責人飲解困工程的實施規(guī)劃和實施�；鶎泳唧w有自來水站、廠等，負責自來水的供給和管理�？购抵笓]機構設有防汛抗旱指揮部，負責防汛抗旱的組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督工作。

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，一般情況下不需做物資儲備。在實際工作中，根據(jù)旱情發(fā)展的需要可事先通知鳳凰縣石油公司、鳳凰縣農(nóng)機局、鳳凰縣氣象局做好相應的各項準備工作。鳳凰縣石油公司負責調(diào)運和儲備汽、柴油，必要時可采取優(yōu)先滿足抗旱需要對外實行限量供應的措施。鳳凰縣抗旱服務隊在嚴重干旱區(qū)進行應急送水，緩解嚴重干旱區(qū)內(nèi)群眾的生活用水壓力。鳳凰縣農(nóng)機局負責采購和儲備抗旱機具和足夠的零配件，其他物資可隨時從市場采購。鳳凰縣氣象局負責人工增雨的準備和實施工作。

三、組織指揮體系及職責

（一）應急組織機構

按照防汛抗旱工作行政首長負責制的要求，根據(jù)分級分部門負責的原則，鳳凰縣人民政府設立鳳凰縣防汛抗旱指揮部，負責領導組織全鳳凰縣的防汛抗旱工作，鳳凰縣防汛抗旱指揮部下設辦公室，負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)集團設立相應防汛抗旱指揮機構，負責本行政區(qū)域、本企業(yè)的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

鳳凰縣重大干旱災害的抗旱救災工作由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織指揮，其組織機構如下：

指揮長：分管副縣長。

副指揮長：鳳凰縣人武部部長、鳳凰縣農(nóng)辦主任、鳳凰縣水利局局長。

成員單位：鳳凰縣政府辦，鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣農(nóng)辦、鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣住建局、鳳凰縣水利局、鳳凰縣電信局、國網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣交通運輸局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣農(nóng)機局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣財政局、鳳凰縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰縣林業(yè)局、鳳凰縣公安局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣移民局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣國土資源局、鳳凰縣文廣新局、鳳凰縣安監(jiān)局、鳳凰縣保險公司、鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊、鳳凰縣消防大隊。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室設在鳳凰縣水利局。

（二）應急組織機構職責

指揮長：負責全鳳凰縣重大干旱事故應急工作的組織指揮。

副指揮長：協(xié)助指揮長組織指揮全鳳凰縣重大干旱事故的應急工作。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部：在鳳凰縣委、鳳凰縣政府的領導及上級防汛抗旱指揮部的指導下，負責組織全鳳凰縣重大干旱災害的抗旱救災工作；傳達貫徹本級及上級黨委、政府對抗旱救災工作的指示；根據(jù)旱情變化研究抗旱救災工作對策并組織實施；組織評估、核查和上報災情；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展組織救災和災后生產(chǎn)自救等工作。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室：負責鳳凰縣防汛抗旱指揮部的日常工作；承辦全鳳凰縣抗旱工作會議；組織開展各階段抗旱工作檢查，組織編制抗旱預案；收集、掌握、上報和發(fā)布災情信息；提出組織召開旱情會商建議，制定抗旱救災應急具體對策方案，傳達指揮部指令并監(jiān)督實施；與災區(qū)和有關部門應急機構保持聯(lián)系，指揮和協(xié)調(diào)各類應急工作組的工作；審查災情和救災搶險新聞，組織抗旱救災新聞發(fā)布會；提出特大抗旱資金分配建議方案；總結抗旱工作；處理指揮部交辦的其他工作。

鳳凰縣政府辦：組織鳳凰縣內(nèi)新聞、宣傳部門運用多種形式開展抗旱的宣傳教育，及時、準確宣傳抗旱形勢，協(xié)助鳳凰縣委宣傳部作好對外、對上宣傳，以及境外新聞媒體采訪的資格審查、資料發(fā)放、線路安排等。

鳳凰縣發(fā)改局：負責做好有關抗旱救災工程、非工程建設項目的審查、立項的投資計劃安排等工作；協(xié)調(diào)安排抗旱救災資金和計劃內(nèi)物資的儲備。

鳳凰縣農(nóng)辦：協(xié)調(diào)干旱災害的統(tǒng)計、核報工作。協(xié)調(diào)安排歸口管理救災物資，優(yōu)先保障抗旱救災工作的需要。研究制定對災區(qū)的各種優(yōu)惠政策措施。對減輕農(nóng)業(yè)災害損失進行宏觀指導。

鳳凰縣財政局：協(xié)同鳳凰縣防汛抗旱辦公室申報、籌集、安排應急干旱所需資金。對鳳凰縣防辦提出的資金分配方案進行協(xié)商，及時下?lián)�，監(jiān)督使用。

鳳凰縣民政局：及時做好災情的勘察、核定、統(tǒng)計和報告災情;負責災民臨時吃、穿、住的生活救助；申請、管理、分配救災款物，并監(jiān)督使用，組織指導救災捐款。與鳳凰縣防汛辦搞好災情發(fā)布、上報的協(xié)調(diào)。

鳳凰縣公安局：負責維護抗旱救災秩序和災區(qū)社會治安工作，打擊偷竊抗旱器材、破壞抗旱與灌溉工程設施的犯罪分子，做好抗旱的治安保衛(wèi)工作和網(wǎng)絡安全工作，抗旱緊急期間協(xié)助有關部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移的組織工作；組織實施交通管制，負責對易燃、易爆和劇毒品的管理和化救工作。

鳳凰縣住建局：根據(jù)抗旱總體規(guī)劃，監(jiān)督、檢查市政工程的安全運行，組織提供必要的抗旱救災物資。

鳳凰縣交通運輸局：為抗旱救災優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障運輸?shù)缆窌惩ā＞o急抗旱期間，根據(jù)鳳凰縣防汛抗旱指揮部命令，組織征調(diào)交通運輸工具，組織征調(diào)交通運輸工具為搶險救災服務，督促落實對抗旱救災的各項優(yōu)惠措施。

鳳凰縣水利局：負責抗旱工作的行業(yè)管理，提供雨情、水情、旱情預報；負責水行政執(zhí)法和河道管理、重旱區(qū)的抗旱工作，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的用水調(diào)度。

鳳凰縣國土資源局：負責抗旱救災期間的地質(zhì)災害監(jiān)測、預防工作。

鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣文廣新局：負責新聞宣傳工作，做好抗旱救災工作的新聞宣傳報道和有關防汛緊急信息的電視、廣播發(fā)布。負責抗災、救災現(xiàn)場的攝像工作。負責做好對外、對上宣傳工作、境外新聞媒體采訪資格的審查、資料發(fā)放、線路安排等，以及相關法律、法規(guī)、知識的宣傳，提高公眾的抗災意識。

鳳凰縣電信局：負責保障各級防汛抗旱指揮機構和水文、氣象監(jiān)測站的郵電通訊暢通，優(yōu)先傳遞抗旱、水文氣象通訊信息。督促落實對抗旱、水文、氣象的各項通訊優(yōu)惠措施。進入緊急防汛期，采取一切措施確�？购稻葹耐ㄓ崟惩�。

鳳凰縣農(nóng)業(yè)局：掌據(jù)農(nóng)業(yè)受災情況，負責災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復工作。

鳳凰縣林業(yè)局：負責森林火災的防御工作；緊急抗旱期間，協(xié)助做好抗災用林木的砍伐工作。

鳳凰縣農(nóng)機局：負責安排歸口管理的抗災物資，優(yōu)先保障抗旱的需要；積極搞好抗旱機械的維修保養(yǎng)和供應，及時組織所轄機構開展抗旱服務。

鳳凰縣氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預報、實時雨情和天氣形勢分析資料，組織開展人工增雨作業(yè)。

鳳凰縣水文局：負責監(jiān)測河流水情變化形勢，及時提供雨情及相關河流水情數(shù)據(jù)，搞好預測預報工作。

鳳凰縣糧食局：負責保障災區(qū)救濟糧的調(diào)撥和供應。

鳳凰縣衛(wèi)生局：負責組織好抗災醫(yī)療隊伍，儲備防病治病醫(yī)藥器材，搞好抗災期間衛(wèi)生防疫及人員傷病的救護及災后疫情的監(jiān)測、上報和防治工作。

鳳凰縣移民局：負責全鳳凰縣移民開發(fā)區(qū)的抗旱救災工作，維護移民開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定，澄清災損，安撫災民，搞好救濟工作；組織移民開展抗旱救災和生產(chǎn)自救工作。

國網(wǎng)鳳凰縣供電公司：負責所轄范圍內(nèi)供電設施的維護和搶修，保證防汛抗旱指揮機構和重要單位、抗旱工程及設施的電力供應。保障抗旱、救災的電力供應；及時提供所轄電站運行的實時信息，監(jiān)督電力部門所屬水庫執(zhí)行鳳凰縣防汛抗旱指揮部抗旱調(diào)度令的實施。

鳳凰縣安監(jiān)局：對抗旱期間安全生產(chǎn)及安全隱患等重大問題、重要工作及時進行檢查，督促相關部門進行整改。

鳳凰縣保險公司：負責廣泛動員、組織單位和個人參加干旱保險，及時對投保戶財產(chǎn)施救及災后理賠工作。

鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊、鳳凰縣消防大隊：根據(jù)抗旱工作需要，及時組織官兵和民兵擔負抗旱救災和執(zhí)行重大抗旱救災決策所賦予的任務。

（三）組織體系框架圖

氣象部門

干旱天氣預警 鳳凰縣水文局

干旱跡象預警 水利部門

水利工程儲水情況預警 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

各地干旱實情

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室：整理綜合

鳳凰縣防指領導 鳳凰縣領導

鳳凰縣政府、鳳凰縣防汛抗旱指揮部：會商、決策抗旱救災方案，發(fā)出指令

水利、電力、通信等防指成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：應急行動、執(zhí)行鳳凰縣政府

及防汛抗旱指揮部的各項指示和命令

財政、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、保險等部門、救災安置、防疫治病、查勘理賠。

受災地政府、群眾：開展生產(chǎn)恢復、自救和互救

四、預警及預防

（一）信息監(jiān)測報告

1、逐級上報。由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室收集實時旱情，逐級上報至州防汛抗旱指揮部辦公室。

2、定量分析。氣象、水文部門根據(jù)全鳳凰縣雨量站和蒸發(fā)站實測雨量和蒸發(fā)數(shù)據(jù)，分析計算土壤含水量指標，低于正常指標，出現(xiàn)旱情跡象時，定時報告鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室。

3、定點監(jiān)測。逐步建立旱情信息監(jiān)測點，監(jiān)測實時土壤墑情，通過抗旱信息系統(tǒng)傳輸至州防汛抗旱指揮部辦公室。

4、綜合報告。鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室綜合上述旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢，及時報告鳳凰縣防汛抗旱指揮部領導，鳳凰縣委、鳳凰縣政府領導及州防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）預警預防行動

鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局做好干旱災害的預測預報工作，鳳凰縣氣象局發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)干旱性天氣情況，鳳凰縣水文局通過分析計算土壤含水量及溪河水位流量等指標，發(fā)現(xiàn)有干旱跡象時迅速向鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室預警信息報告，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室收到預警信息報告后，整理上報鳳凰縣防汛抗旱指揮部領導及鳳凰縣領導，同時，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)通知，通報情況，明確應急預防措施和方案，做好應急抗災準備工作。

（三）預警支持系統(tǒng)

依托建成的鳳凰縣防汛信息系統(tǒng)，建設抗旱信息系統(tǒng)，在全鳳凰縣逐步開展旱情采集系統(tǒng)試點，形成信息網(wǎng)絡，最后建成鳳凰縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)，作為旱情預警系統(tǒng)技術支持平臺，做到各類信息傳遞及時，反饋高效快捷，確保資源共享，指揮有力。

（四）預警級別及發(fā)布

1、預警級別。根據(jù)干旱災害可能發(fā)生的范圍、程度以及發(fā)展趨勢，預警級別分為輕度干旱

（IV級）、中度干旱

（Ⅲ級）、嚴重干旱

（II級）和特大干旱

（I級）四級，顏色分別用為藍色、黃色、橙色和紅色表示。

2、預警級別確定和發(fā)布。輕度干旱預警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定和發(fā)布，中度干旱預警由鳳凰縣人民政府確定和發(fā)布，嚴重干旱預警由鳳凰縣人民政府報請州人民政府確定和發(fā)布，特大干旱預警由州人民政府報請省人民政府確定和發(fā)布。

五、應急響應

（一）級別確定

旱災的實際級別，按受旱范圍和嚴重程度分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四級。

輕度干旱

（IV級）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的10%—20%，土壤含水量85—70毫米。

中度干旱

（Ⅲ級）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的20%—40%，土壤含水量70—55毫米。

嚴重干旱

（Ⅱ級）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的40%—60%，土壤含水量55—40毫米。

特大干旱

（I級）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積60%以上，土壤含水量40毫米以下。

（二）應急預案啟動

旱災級別確定后，鳳凰縣人民政府應當立即啟動相應預案。啟動高級別預案時，低級別預案同時啟動。

（三）分級響應程序

1、IV級響應

（輕度干旱）

（1）工作會商。鳳凰縣防汛抗旱指揮部接到各部門或單位的旱情、災情報告后，對旱情進行會商，分析旱災情況提出抗旱措施。

（2）工作部署。鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室掌握旱情發(fā)展趨勢，了解、統(tǒng)計受旱情況，發(fā)布旱情通報;向鳳凰縣抗旱防汛指揮部領導報告旱情，提交抗旱決策建議;填報旱情報表。同時鳳凰縣直各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》搞好抗旱信息統(tǒng)計報送工作，每七天向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報一次本轄區(qū)、本單位動態(tài)旱情、災情和抗旱救災工作情況。

（3）部門聯(lián)動。鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門做好抗旱工作。鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照指揮部的要求履行好各自的抗旱職責，配合指揮部做好本職抗旱工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應切實加強領導，組織指揮抗旱救災工作。同時，可向鳳凰縣防汛抗旱指揮部請求支持。鳳凰縣防汛抗旱指揮部、鳳凰縣水利局應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱救災的業(yè)務指導。

（4）協(xié)調(diào)指導。鳳凰縣防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點、后一般”的原則，加強水資源統(tǒng)一管理，做到開源與節(jié)流并舉，合理調(diào)配水資源，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用水。加強對水源的管理，加強灌區(qū)工程管理，配備應急水源工程，因地制宜地搞好調(diào)度，及時向上級領導機關報告抗旱情況。

（5）方案啟動。當發(fā)生輕度干旱時，各地、各有關部門要為抗旱做好服務，及時解決抗旱物資、資金、油料、電力供應等問題，要組建和完善抗旱服務隊，深入抗旱前線，維修機電設備、運送抗旱器材、做好后勤服務。在受旱區(qū)域降低５%的灌溉定額，通過打井、開采地下水、補充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。

（6）宣傳動員。防旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。利用廣播、電視等新聞媒體向社會公眾及時通報旱災發(fā)展情況，宣傳和推廣抗旱先進經(jīng)驗及做法，激發(fā)廣大人民群眾抗旱積極性，取得抗旱工作的全面勝利。同時通過媒體宣傳法制意識和全局意識，堅持局部利益服從全局利益的原則，進行依法抗旱。

2、Ⅲ級響應

（中度干旱）

（1）工作會商。鳳凰縣防汛抗旱指揮部接到各部門或單位旱情、災情報告后，由指揮長或副指揮長主持召開會商會議，有關成員參加，通報全鳳凰縣最新旱情、災情，分析抗旱形勢，研究抗旱對策，部署安排下一步抗旱救災工作。

（2）工作部署。鳳凰縣防汛抗旱指揮部應主動向鳳凰縣人民政府報告我鳳凰縣旱情、災情及抗旱情況，切實加強領導，組織指揮抗旱救災工作。同時，可向州防汛抗旱指揮部請求支持。①鳳凰縣防指發(fā)出緊急抗旱工作通知，提出抗旱對策和具體要求。②鳳凰縣防指、農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等相關單位派出抗旱工作組，指導受旱地區(qū)抗旱工作。③各級水利水管部門組織開展抗旱救災工作。各防汛抗旱指揮機構成員單位依據(jù)各自抗旱職責搞好抗旱服務工作。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》每5日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報旱情信息及抗旱動態(tài)。⑤定期通報旱情、旱災及抗旱救災情況。

（3）部門聯(lián)動。鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。有關部門加強領導，強化責任，按照預案做好抗旱工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鳳凰縣直有關部門和水管單位切實執(zhí)行會商決議，動員號召全鳳凰縣各地、有關部門迅速行動，通力合作，積極投入抗旱救災工作�？购倒ぷ髦攸c是切實按照“先活水，后死水”的原則科學合理利用一切可以利用的地表水進行抗旱救災。鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，履行自己的抗旱職責，認真配合指揮部做好各自的抗旱工作。其中鳳凰縣財政部門要及時下?lián)芸购到?jīng)費，確保鳳凰縣級專項抗旱資金及時到位；鳳凰縣水利部門要搞好鳳凰縣屬抗旱工程的水量調(diào)度工作；鳳凰縣供電部門要大力保障我鳳凰縣抗旱救災的電力供應；鳳凰縣氣象部門要進一步搞好全鳳凰縣中短期天氣預報，及早做好人工增雨的各項準備工作；鳳凰縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門要及時督促、指導鳳凰縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構及早組織抗旱服務隊和全鳳凰縣抗旱機具投入抗旱救災工作。

（4）協(xié)調(diào)指導。在水資源科學配置方面，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點、后一般”的原則，加強水資源統(tǒng)一管理，做到開源與節(jié)流并舉，合理調(diào)配水資源，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，并組織各部門專家進行會商，科學合理調(diào)配水源，嚴格計劃用水，節(jié)約用水，推廣先進節(jié)水技術;加強對水源的管理，加強灌區(qū)工程管理，及時配備應急水源工程，因地制宜地搞好調(diào)度�？购登闆r。實行抗旱值班，加強聯(lián)系溝通，及時向上級領導機關、鳳凰縣政府匯報告旱情及抗旱工作開展情況。

（5）方案啟動。當發(fā)生中度干旱時，各地、各有關部門要為抗旱做好服務，及時解決抗旱物資、資金、油料、電力供應等問題，組建和完善抗旱服務隊，深入抗旱前線，維修機電設備、運送抗旱器材、做好后勤服務。通過打井、開采地下水、補充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。啟動相應的水資源調(diào)配方案。按災情和國家有關規(guī)定，動員社會各界力量支援抗旱救災工作。組織對嚴重缺水干旱區(qū)的群眾送水，確保群眾生活用水安全。

（6）宣傳動員。防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。做好抗旱宣傳工作，利用廣播、電視等新聞媒體宣傳和推廣抗旱先進經(jīng)驗及做法，減輕旱災損失，取得抗旱救災工作的全面勝利。同時通過媒體宣傳法制意識和全局意識，堅持局部利益服從全局利益的原則，進行依法抗旱。

3、II級響應

（嚴重干旱）

（1）工作會商。由鳳凰縣防指指揮長或主持召開干旱會商會。分析通報當前旱情、水情、災情等情況，對下一階段旱情發(fā)展趨勢做出預測分析，確定當前抗旱工作重點，制定下一階段抗旱工作措施。

（2）工作部署。①鳳凰縣政府發(fā)出緊急抗旱工作通知，召開部署會議，全面安排抗旱減災工作。②鳳凰縣政府派出抗旱工作組，督促指導受旱地區(qū)抗旱工作。③廣泛動員受旱區(qū)廣大群眾、各級水利水管部門大力開展抗旱救災工作。各防汛抗旱指揮機構成員單位履行抗旱職責，檢查指導落實本系統(tǒng)抗旱減災措施。④城鄉(xiāng)全面進行抗旱救災，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點行業(yè)用水。⑤各相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》每3日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報旱情信息及抗旱動態(tài)。⑥定期通報旱情、旱災及抗旱救災情況。

（3）部門聯(lián)動。受旱地區(qū)和有關部門、單位應采取如下響應行動措施：①加強行政首長對抗旱工作的組織領導力度；②加密監(jiān)測旱情災情和發(fā)布抗旱救災情況動態(tài)反映；③強化用水管理，加大引水流量，發(fā)動抗旱服務隊投入灌溉；④組織力量為飲水困難點送水；⑤全面做好災區(qū)生產(chǎn)自救和救災安置工作；⑥掌握有利天氣，實施人工增雨；⑦鳳凰縣財政局籌措抗旱資金，下?lián)芸购到?jīng)費，加強經(jīng)費的使用和管理；⑧鳳凰縣民政局做好抗旱救災及災后生產(chǎn)自救工作；⑨鳳凰縣公安局依法打擊各種危害抗旱救災工作的違法行為，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（4）協(xié)調(diào)指導。鳳凰縣防指定期召開成員會議，加強抗旱值班和水源、物資調(diào)度，協(xié)調(diào)各方工作，提出抗旱救災方案，向州防指上報，并報告鳳凰縣政府。派出抗旱工作組，深入災區(qū)，調(diào)查受災程度，幫助群眾抗旱救災。防指各成員單位按照職責加大對口支援抗旱工作的力度。

（5）方案啟動。本級旱災缺水嚴重，各地要盡力挖掘水源潛力，根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)配水源，本著城鄉(xiāng)全面抗旱，水源統(tǒng)籌安排，確保城鄉(xiāng)生活供水和重點行業(yè)用水的原則，按照防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的統(tǒng)一安排部署，開展抗旱救災。各受旱受災地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H做好抗旱工作。有水源的地方都可架設抽水機具抗旱；有備用水源的緊急啟用所有備用水源；充分發(fā)揮人飲工程的作用，水源仍有困難的，要組織消防部門，抗旱服務隊以及社會各界力量，實行臨時送水，對人畜飲水水源極缺的地區(qū)要及時疏散轉(zhuǎn)移人口和牲畜。無水源的可大力推廣使用地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)措施。利用小氣候進行人工增雨。所有蓄水工程都要嚴格按照控制運行辦法調(diào)度運行，對現(xiàn)有水源加強管理。對無水可放的水庫、池塘，但尚有死庫容可以利用的，可臨時架設水泵抽死庫容水抗旱灌溉。所有灌區(qū)都要加強節(jié)約用水工作，要充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉用水的潛力，避免大水漫灌，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、微灌。要因地制宜組織臨時打井、建站，解決抗旱水源，工業(yè)用水只保證與居民生活密切相關的生活必需品的生產(chǎn)用水，限制高耗水、重污染企業(yè)的生產(chǎn)用水。養(yǎng)魚池塘也要妥善處理好養(yǎng)魚與放水抗旱的關系，兼顧各方利益。加強依法抗旱工作，及時調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件。

（6）宣傳發(fā)動。鳳凰縣文廣新局要在鳳凰縣抗旱指揮機構的統(tǒng)一部署下，每天三次在鳳凰縣廣播臺、電視臺滾動播報全鳳凰縣動態(tài)旱情、災情和抗旱救災工作情況，介紹好的抗旱經(jīng)驗，報道先進抗旱事跡，動員全鳳凰縣上下積極投入抗旱救災斗爭。

抗旱信息的發(fā)布要及時、準確、客觀、全面，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布。信息發(fā)布主要通過廣播電視等途徑，采取新聞報道、授權發(fā)布、新聞采訪、召開記者招待會等方式，宣傳各地各部門抗災救災情況，宣傳抗災救災政策和方針，提高公眾防災減災能力�？购敌麄鞴ぷ饔渗P凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各宣傳部門，宣傳和推廣抗旱工作的先進經(jīng)驗和做法，大力弘揚在抗旱斗爭中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進個人，激發(fā)人民群眾抗旱救災的熱情，使全社會人民都投入到抗旱救災工作中來。同時通過媒體宣傳法制意識和全局意識，堅持局部利益服從全局利益，依法進行抗旱。

4、Ⅰ級響應（特大干旱）

（1）工作會商。由鳳凰縣防指指揮長主持召開會商會議，分析通報全鳳凰縣最新旱情、災情等情況，對下一階段旱情發(fā)展趨勢做出預測分析，確定當前抗旱工作重點，制定救災和災后恢復生產(chǎn)等下一階段抗旱工作措施。發(fā)出抗旱緊急通知，號召各地、各部門立即行動起來，投入抗旱救災工作。

（2）工作部署。①鳳凰縣委、鳳凰縣政府聯(lián)合召開專題部署會議，發(fā)出緊急抗旱工作通知。②各級黨委、政府把抗旱救災作為中心工作，全力以赴抗旱救災。③廣泛動員受旱區(qū)廣大群眾、各級水利水管部門、各級防汛抗旱指揮機構成員單位、各級黨政部門全力開展抗旱工作及抗旱支援保障。④城鄉(xiāng)全面進行抗旱救災，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點行業(yè)用水。關停高耗水用水企業(yè)，確保經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。⑤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》每日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報旱情信息及抗旱動態(tài)。⑥定期通報旱情、旱災及抗旱救災情況。同時針對我鳳凰縣特大干旱情況下溪河基本干涸、水庫蓄水嚴重不足的特點，全鳳凰縣抗旱工作在堅持發(fā)電服從灌溉、局部服從全局的原則。

（3）部門聯(lián)動。受旱地區(qū)和有關部門、單位應采取如下響應行動措施：①加強行政首長對抗旱工作的組織領導力度；②進一步加密監(jiān)測旱情災情和發(fā)布抗旱救災情況動態(tài)反映；③開動一切水利設施，出動所有抗旱服務隊投入灌溉供水；④科學調(diào)度抗旱水源，強化用水管理；⑤啟動抗旱應急限水、調(diào)水等特殊對策；⑥修建臨時壩、機井等設施，挖掘水源潛力；⑦組織動員社會力量為飲水困難區(qū)送水；⑧全面做好災區(qū)生產(chǎn)自救和救災安置工作；⑨隨時掌握有利天氣，實施人工增雨；⑩強化城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；?緊急安排下?lián)軕�急和救災安置資金。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運抗旱救災資金和物資，派出工作組趕赴災區(qū)協(xié)助當?shù)厝嗣裾�府開展抗旱救災工作，督促落實各項抗旱救災措施，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。各成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照抗御特大干旱的要求，全力做好抗旱救災工作。成員單位責任人要迅速上崗到位，主要負責人靠前指揮，加強領導，強化責任，按照預案迅速做好抗旱工作。

（4）協(xié)調(diào)指導。鳳凰縣防指不定期召開成員會議，堅持24小時抗旱值班，加強水源、物資調(diào)度，協(xié)調(diào)各方工作，提出抗旱救災方案，向州防指上報，并報告鳳凰縣委、鳳凰縣政府。派出抗旱工作組，深入災區(qū)，調(diào)查受災程度，幫助群眾抗旱救災。鳳凰縣防指各成員單位按照職責加大對口支援抗旱工作的力度。對旱災嚴重的居民飲用水進行定點限時供應，限制或關閉高耗水行業(yè)，加強節(jié)水措施，為災區(qū)的生活和生產(chǎn)及時供水。及時向上級領導機關報告抗旱情況，請示抗旱指令。鳳凰縣人民政府向州人民政府報告，請求更大支持。

（5）方案啟動。本級旱災缺水最為嚴重時，要最大限度挖掘水源潛力，根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)調(diào)配境外水源，本著全面節(jié)約，確保重點的原則，按照防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的統(tǒng)一安排部署，全力抗旱救災。各受旱受災地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，切實搞好抗旱工作；有水源的地方都可架設抽水機具抗旱；有備用水源的地區(qū)單位緊急啟用所有備用水源；充分發(fā)揮人飲工程的作用，水源仍有困難的，要組織消防部門、抗旱服務隊以及社會各界力量，實行臨時送水，對人畜飲水水源極缺的地區(qū)要及時疏散轉(zhuǎn)移人口和牲畜。無水源的可大實搞好抗旱救災工作，大力推廣使用地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)措施。利用小氣候進行人工增雨。所有蓄水工程都要嚴格按照控制運行辦法調(diào)度運行，對現(xiàn)有水源加強管理。對無水可放的水庫、池塘，但尚有死庫容可以利用的，可臨時架設水泵抽死庫容水抗旱灌溉。所有灌區(qū)都要加強節(jié)約用水工作，要充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉用水的潛力，避免大水漫灌，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、微灌。要因地制宜組織臨時打井、建站，解決抗旱水源，工業(yè)用水只保證與居民生活密切相關的生活必需品的生產(chǎn)用水，停止或限制高耗水、重污染企業(yè)的生產(chǎn)用水。暫停洗車、綠化、浴池等高耗水服務業(yè)用水。限時或限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水。有養(yǎng)魚的池塘，也要妥善處理好養(yǎng)魚與放水抗旱的關系，兼顧各方利益。發(fā)生特大干旱，會引起地表水和地下水水位下降，引起出水量不足，水質(zhì)惡化等情況，為維護災區(qū)的穩(wěn)定，根據(jù)水源的可開采量，實行應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等措施，最大限度地減少旱災損失。在有條件的地方積極實施人工增雨。按災情和國家有關規(guī)定，動員社會各界力量支援抗旱救災工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。

各地、各有關部門要為抗旱做好一切服務，及時解決抗旱物資、資金、油料、電力供應等問題，水利、農(nóng)機部門要組建和完善抗旱服務隊，深入抗旱前線，維修機電設備、運送抗旱器材、做好后勤服務。

（6）宣傳動員。鳳凰縣文廣新部門要在鳳凰縣抗旱指揮機構的統(tǒng)一部署下，每天三次在鳳凰縣廣播電視臺滾動播報全鳳凰縣動態(tài)旱情、災情和抗旱救災工作情況，介紹好的抗旱經(jīng)驗，報道先進抗旱事跡，進一步動員全鳳凰縣上下、社會各界積極投入抗旱救災斗爭。

防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉及災情的，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部會同民政部門審核和發(fā)布。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。宣傳各地、各部門的抗旱救災情況，宣傳抗旱方針政策和動態(tài)，提高公眾的防災減災意識能力。做好抗旱宣傳工作，利用廣播、電視等新聞媒體向社會公眾及時通報旱災發(fā)展情況，由防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)宣傳部門，宣傳和推廣抗旱先進經(jīng)驗及做法，深入抗旱第一線，大力弘揚在抗旱救災工作中涌現(xiàn)出的先進事跡和先進個人，激發(fā)廣大人民群眾抗旱積極性，使全社會人民都投入到抗旱救災中來，減輕旱災損失，取得抗旱救災工作的全面勝利。同時通過媒體宣傳法制意識和全局意識，堅持局部利益服從全局利益的原則，進行依法抗旱。

（四）信息共享和處理

氣象信息由鳳凰縣氣象局報送給鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；雨情、水情、蒸發(fā)、土壤含水量信息由各地測站測報送鳳凰縣水文局，鳳凰縣水文局綜合后報送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將有關旱情信息報送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室及鳳凰縣政府辦公室；水質(zhì)信息視水質(zhì)程度分別由環(huán)保部門和水文部門報送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；受旱情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室及鳳凰縣政府辦公室，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室形成綜合情況，或報州防汛抗旱指揮部；或供抗旱會商決策使用；或用于旱情預警發(fā)布。

（五）通訊

鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位負責同志、聯(lián)系人的手機、辦公電話、住宅電話，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室編印成冊，便于應急活動的通訊聯(lián)系。在旱情特別嚴重，手機無通訊信號的邊遠山區(qū)，必要時，可由電信部門架設臨時通訊設備設施，確保各級領導抗旱應急調(diào)度通訊聯(lián)絡***

（六）指揮和協(xié)調(diào)

抗旱決策指揮實行分級負責，屬地為主的原則，建立以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，各級政府指揮、協(xié)調(diào)當?shù)氐目购倒ぷ�。鳳凰縣防汛抗旱指揮部在鳳凰縣委、鳳凰縣政府的領導下，協(xié)調(diào)指揮全鳳凰縣的抗旱救災工作，明確抗旱工作的方針和措施，加強大中型水庫和灌區(qū)的用水調(diào)度，協(xié)調(diào)抗旱用電負荷，協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程的用水矛盾，負責向鳳凰縣政府、鳳凰縣防指上報旱災情況，爭取上級支持。鳳凰縣防汛抗旱指揮部實行抗旱會商決策機制。

（七）緊急處置

1、鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強對水源工程調(diào)度，協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾，確保充分發(fā)揮水源的綜合效益。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把確保群眾飲水安全放在首位，采取各種措施，包括尋找新的水源、打井、修建儲水池等，解決群眾飲水困難。發(fā)生大的旱情時，要按相關程序協(xié)調(diào)消防部門出動消防車輛及鳳凰縣抗旱服務隊送水車給飲水特別困難的群眾定時送水。

3、旱區(qū)廣大干部群眾要全力以赴投入抗旱救災，打井掏凼，尋找和開辟水源，投入各種機械設備抽水抗旱。大力推進抗旱節(jié)水新技術、新材料。

4、鳳凰縣氣象部門要根據(jù)氣象形勢，適時捕捉降雨云團，積極組織開展人工增雨作業(yè)，提高作業(yè)效果，補充抗旱水源，緩解旱情。

（八）群眾的安全防護

當發(fā)生嚴重干旱和特大重干旱時，衛(wèi)生防疫部門應當組織力量對可能影響人體健康的飲用水源進行清潔消毒，對重旱區(qū)可能發(fā)生的疫病提前采取防疫措施。對于水源嚴重缺乏、地處偏遠的重旱區(qū)群眾，確實必要時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門應當組織他們臨時轉(zhuǎn)移至飲水安全的地方，并給予適當?shù)呐R時生活救助。具體實施范圍和時間由各地根據(jù)實時情況確定。

（九）社會力量動員與參與

鳳凰縣人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)災情發(fā)展，動員政府直屬各單位、防汛抗旱指揮部成員單位全力支持抗旱救災工作，組織旱區(qū)廣大干部群眾和人工影響天氣作業(yè)隊伍等全力投入抗旱救災。

（十）新聞報道

1、發(fā)生嚴重干旱和特大干旱時，視旱情程度和發(fā)展趨勢，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室明確專人進行新聞發(fā)布，主要發(fā)布受旱情況、旱情發(fā)展趨勢、抗旱措施和行動情況、救災情況等，新聞發(fā)布內(nèi)容由鳳凰縣防汛抗旱指揮部指揮長審查。

2、抗旱的宣傳報道在鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣政府辦組織下進行，影響較大的新聞報道內(nèi)容必須由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室審查。

3、境外記者和港澳臺記者采訪報道，由鳳凰縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鳳凰縣政府外事僑務辦公室具體負責。

（十一）應急情況通報

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)需要，報鳳凰縣應急委員會批準后，對抗旱應急情況進行通報。通報內(nèi)容包括受旱情況、抗旱應急行動及應急效益等。

（十二）應急結束

當旱區(qū)發(fā)生明顯降雨過程，水源工程蓄水明顯增加，土壤含水量明顯提高，旱情明顯緩解，農(nóng)作物受旱面積少于耕地面積的15%，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室起草應急結束文件，報鳳凰縣應急委員會審批后，鳳凰縣防汛抗旱指揮部宣布抗旱應急結束，有關部門繼續(xù)做好后期處理工作。

六、后期處置

（一）善后處置

相關部門要積極開展救災和善后工作。民政部門要核實災情，按照受災程度和救災原則，安排重災區(qū)群眾一定的救濟補助。鳳凰縣政府在政策范圍內(nèi)給予恢復生產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救的鼓勵和補貼政策。環(huán)保部門要對水質(zhì)污染比較嚴重的河段進行必要的防污處理，確保水質(zhì)清潔和沿途群眾飲水安全。

（二）社會救助

發(fā)生嚴重干旱和特大干旱后，社會各界、個人或國外機構捐贈的資金、物資等由鳳凰縣民政部門或紅十字會接收、管理，用于全鳳凰縣救災。

（三）保險

要在全鳳凰縣范圍內(nèi)逐步推廣和實施旱災保險制度，災情發(fā)生后，保險公司視投保情況深入災區(qū)現(xiàn)場查勘理賠。

（四）旱災的調(diào)查分析與后果評估

1、鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室在每次旱災結束后，要深入重旱區(qū)調(diào)查分析，編寫抗旱工作總結，內(nèi)容包括旱災成因、旱災損失、抗旱措施、抗旱效益、抗旱工作存在的問題以及工作建議等，經(jīng)鳳凰縣防汛抗旱指揮部領導審定后，上報州防汛抗旱指揮部、鳳凰縣委、鳳凰縣政府主要領導及分管領導，鳳凰縣防汛抗旱指揮部副指揮長，送鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位。

2、根據(jù)州防汛抗旱指揮部的要求，每年進行抗旱工作評價。

3、民政、農(nóng)業(yè)等相關部門可根據(jù)行業(yè)要求進行相關的分析評估。

七、保障措施

（一）通信與信息保障

移動、電信、郵政部門要做好通信與信息線路的維護工作，確保旱區(qū)通信、信息、郵路暢通。必要時，在信號盲區(qū)架設臨時通訊線路，確保各級領導現(xiàn)場決策指揮需要，并制定相應的保障方案。

（二）應急支援與裝備保障

1、現(xiàn)場應急設備保障。我鳳凰縣現(xiàn)有人工增雨高炮 2門、火箭作業(yè)系統(tǒng)1套，鳳凰縣氣象部門要及時做好維護保養(yǎng)，同時適時進行設施的更新和添置。嚴重干旱年份，根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，緊急增購人工增雨設施。當江河水位嚴重偏低，城區(qū)取水發(fā)生困難時，城市供水部門要準備必要的應急提水設備設施，在原址延伸取水，或另外架設臨時取水管道，保證城市居民飲水需要。城鎮(zhèn)供水部門根據(jù)歷年取水情況確定應急方案。農(nóng)機部門要儲備必要的移動抽水設備，保證群眾抽水抗旱設備供應。

2、應急隊伍保障。發(fā)生嚴重干旱和特大干旱時，鳳凰縣防汛抗旱指揮部會商決定，并報鳳凰縣主要領導同意后，鳳凰縣直有關部門、鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位要組織人力、物力、財力全力支持重旱區(qū)的抗旱救災及災后恢復生產(chǎn)。

3、交通運輸保障。鳳凰縣交通運輸局負責抗旱救災運輸保障工作，制定相應的運輸保障方案，確�？购岛途葹奈镔Y運輸暢通。

4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。鳳凰縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生及防疫部門對旱區(qū)可能出現(xiàn)的疫情提前防疫，對災區(qū)群眾治病提供醫(yī)療保障。并制定具體醫(yī)療衛(wèi)生保障方案。

5、治安保障。鳳凰縣公安局協(xié)調(diào)指導災區(qū)派出機構維護治安秩序，打擊偷竊破壞抗旱設備、抗旱救災物資等犯罪活動，制定具體治安保障方案。

6、物資保障。鳳凰縣石油公司、鳳凰縣農(nóng)機公司要組織油源，保證抗旱用油供應。鳳凰縣經(jīng)信、物價、糧食、供銷聯(lián)社等部門要加強對國家和地方儲備糧、油的使用管理，保證災民糧、油供應，做好與災民生活相關的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區(qū)市場物價穩(wěn)定。各相關部門做好物資保障方案。

7、經(jīng)費保障。發(fā)生旱情后，鳳凰縣防汛抗旱指揮部和鳳凰縣財政局聯(lián)合向州防指、財政局申請?zhí)卮罂购笛a助經(jīng)費；發(fā)生特大干旱時，鳳凰縣政府向州政府申報抗旱救災補助。同時，鳳凰縣財政要安排一定的抗旱資金用于重旱區(qū)抗旱救災。中央特大抗旱補助經(jīng)費和省級抗旱補助經(jīng)費由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)受旱情況制定分配方案，鳳凰縣財政局下發(fā)至受旱地區(qū)，用于旱區(qū)抗旱超過正常部分的油、電差價補助、臨時水源工程建設補助、抗旱服務組織建設補助、人工影響天氣作業(yè)補助及抗旱新技術、新措施推廣補助等。鳳凰縣審計局、鳳凰縣財政局負責資金使用監(jiān)督和審計，確保資金合理使用。鳳凰縣民政局、鳳凰縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰縣衛(wèi)生局等相關部門同時向州有關部門申請救災等經(jīng)費，用于災民救濟和恢復生產(chǎn)工作。

8、社會動員保障。發(fā)生嚴重干旱

（II級）和特大重干旱

（I級）時，鳳凰縣人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)實際需要，按照防汛抗旱責任制的要求，動員社會各部門參與或支持抗旱救災工作，確保社會力量到位。

9、臨時避難場所保障。對飲水特別困難的群眾，必要時根據(jù)人員分布狀況，按就近安排的原則，在靠近水源的地方設立臨時安置場所。

（三）技術儲備與保障

鳳凰縣防汛抗旱指揮部專家組從技術上指導抗旱工作，根據(jù)抗旱工作需要，組織鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣水利局等單位開展旱情預警、預測、預防和應急處置技術研究，加強技術儲備。

（四）應急備用水源

利用好現(xiàn)有水源工程，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點、后一般”；堅持城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧；堅持局部利益服從全局利益的原則，在巖溶、高山易旱地區(qū)建設雨水集蓄等小型水利工程，以長潭崗水庫作為鳳凰縣城應急備用水源，在干旱時預留一定庫容，保障城鎮(zhèn)居民生活、重點工業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)等用水安全。

八、附則

（一）名詞術語的定義與說明

土壤含水量：亦稱“土壤含水率”、“土壤濕度”，指單位數(shù)量的土壤所保持的水量。土壤含水量W（毫米mm）一般分為上、下、深三層，對我省來說，土壤水分容量分別取20、60、40mm，合計為120mm。其中蒸發(fā)計算亦采用三層蒸發(fā)模型，蒸發(fā)先從上層，上層水分蒸發(fā)完畢后，再從下層蒸發(fā)，上下層蒸發(fā)完后再蒸發(fā)深層水分。

干旱：植物耗水多于吸水導致植物體內(nèi)水分過多虧缺而受害的現(xiàn)象。由于發(fā)生原因不同分為大氣干旱、土壤干旱和生理干旱。

輕度干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉15—30mm，下層土壤含水量只占下層土壤水分容量的50%—75%時為輕度干旱。

中度干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉30—45mm，下層土壤含水量約只占下層土壤水分容量的25%—50%時為中度干旱。

嚴重干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉45—60mm，下層土壤含水量只占下層土壤水分容量的0%—25%時為嚴重干旱。

特大干旱：上、下層土壤水分蒸發(fā)完后，開始從深層土壤水分中蒸發(fā)時為特大干旱。

土壤墑情：指土壤的含水量。土壤墑情是通過土壤濕度的測定來評定的。

（二）預案管理與更新

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、水利工程建設等情況，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室組織有關部門和單位的專家，每三年進行評審，對預案進行修訂和完善。

（三）獎勵與責任

獎勵：根據(jù)防汛抗旱實際情況，鳳凰縣人民政府對在防汛抗旱工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵。

懲處：根據(jù)防汛抗旱責任制要求，對責任不到位，造****為災害損失的，依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章給予責任人紀律處分，觸犯法律的依法追究法律責任。

（四）制定與解釋部門

本預案由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

附件1：

2015年鳳凰縣防汛抗旱指揮部通訊錄

姓名 防指職務 行政職務 辦公室電話 移動電話

龍金明 指揮長 鳳凰縣人民政府副鳳凰縣長 322*** 1397436***

李茂林 副指揮長 鳳凰縣人武部部長 326*** 1857080***

姚文凱 副指揮長 鳳凰風景名勝區(qū)管理處主任 350*** 1340743***

毛德昌 副指揮長 鳳凰縣水利局局長 322*** 1397435***

吳安祥 防指成員 鳳凰縣公安局黨委副書記 350*** 1362743***

向俊文 防指成員 鳳凰縣發(fā)改局局長 322*** 1363743***

段偉鵬 防指成員 鳳凰縣財政局局長 322*** 1357439***

劉向東 防指成員 鳳凰縣民政局局長 322*** 1357435***

田茂富 防指成員 鳳凰縣住建局局長 322*** 1397432***

潘春龍 防指成員 鳳凰縣電信局局長 322*** 1334963***

滕永忠 防指成員 鳳凰縣交通運輸局局長 322*** 1370743***

石紹剛 防指成員 鳳凰縣農(nóng)業(yè)局局長 326*** 1397430***

龍 瀾 防指成員 鳳凰縣國土資源局局長 322*** 1303742***

楊 華 防指成員 鳳凰縣林業(yè)局局長 322*** 1397432***

吳杰梅 防指成員 鳳凰縣移民局局長 322*** 1397435***

楊秀錄 防指成員 鳳凰縣農(nóng)機局局長 322*** 1357435***

王孟定 防指成員 國網(wǎng)鳳凰縣供電公司經(jīng)理 213*** 1351743***

龍再海 防指成員 鳳凰縣文廣新局局長 322*** 1370743***

唐小平 防指成員 鳳凰縣衛(wèi)生局局長 350*** 1357438***

楊勝良 防指成員 鳳凰縣氣象局局長 322*** 1397435***

吳清泉 防指成員 鳳凰縣水文局局長 322*** 1397437***

田志剛 防指成員 鳳凰縣財險公司經(jīng)理 322*** 1397430***

吳元貴 防指成員 鳳凰縣教育局局長 350*** 1397432***

楊志勇 防指成員 鳳凰縣經(jīng)信局局長 322*** 1373900***

蔣志勛 防指成員 鳳凰縣安監(jiān)局局長 322*** 1376213***

吳汝成 防指成員 鳳凰縣防汛辦主任 322*** 1897438***

田仁會 鳳凰縣水利局辦公室主任 322*** 1357431***

鐘 偉 鳳凰縣防汛辦副主任 322*** 1510748***

龍鮮美 鳳凰縣防汛辦工作人員 322*** 1376210***

附件2：

2015年鳳凰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱聯(lián)系人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 值班電話 聯(lián)系人 職務 手機號碼

阿拉營 360*** 滕 瓊 書記 1378743*** 鎮(zhèn)長

落潮井 360*** 龍騰江 書記 1363743*** 楊曉莉 鄉(xiāng)長 1897436***

新 場 373*** 楊朝暉 書記 1507432*** 熊 焱 鄉(xiāng)長 1397439***

茨 巖 373*** 向 勇 書記 1357431*** 鄉(xiāng)長

茶 田 375*** 江 春 書記 1397434*** 田儒進 鎮(zhèn)長 1530743***

官 莊 352*** 楊正敬 書記 1348742*** 鄉(xiāng)長

木江坪 367*** 安興剛 書記 1370743*** 宋振興 鎮(zhèn)長 1397438***

林 峰 379*** 張常亮 書記 1397432*** 付定國 鄉(xiāng)長 1397434***

水打田 355*** 劉如海 書記 1357432*** 鄉(xiāng)長

廖家橋 377*** 龍志勇 書記 1378792*** 田和平 鎮(zhèn)長 1897435***

都 里 362*** 吳建文 書記 1346799*** 鄉(xiāng)長

吉 信 370*** 谷荊暉 書記 1357431*** 張青海 鎮(zhèn)長 1520077***

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 值班電話 聯(lián)系人 職務 手機號碼

三拱橋 372*** 向弘林 書記 1334963*** 邢鳳華 鄉(xiāng)長 1357430***

竿子坪 372*** 田 峰 書記 1357430*** 劉靈會 鄉(xiāng)長 1340743***

山 江 365*** 吳耀程 書記 1527435*** 那 薩 鎮(zhèn)長 1527433***

千工坪 365*** 麻喜成 書記 1530743*** 龍書劍 鄉(xiāng)長 1373901***

木 里 356*** 楊成文 書記 1378743*** 鄉(xiāng)長

麻 沖 364*** 歐萬海 書記 1351743*** 隆國剛 鄉(xiāng)長 1390743***

臘爾山 363*** 隆寶珍 書記 1507438*** 麻求生 鎮(zhèn)長 1397438***

兩 林 371*** 書記 龍生寶 鄉(xiāng)長 1397433***

禾 庫 369*** 龍 晶 書記 1879746*** 龍鳳仲 鎮(zhèn)長 1378791***

柳 薄 374*** 吳金澤 書記 1357439*** 楊合成 鄉(xiāng)長 1362743***

米 良 354*** 孫云峰 書記 1357430*** 龍秀姐 鄉(xiāng)長 1357437***

沱江鎮(zhèn) 322*** 田儒勇 書記 1350843*** 張 斌 鎮(zhèn)長 1397432***