各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

今年以來，我縣積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn),但受全球經(jīng)濟下行和全面推開“營改增”“放管服”等結(jié)構(gòu)性減稅和稅收收入劃分政策調(diào)整等因素影響，財政收入增收壓力巨大。全縣財政支出面臨調(diào)資、社會保障提標、教育、醫(yī)療、“三大攻堅戰(zhàn)”等政策性剛性增支因素累加，城鄉(xiāng)基礎設施建設、消除義務教育大班額、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級以及償還到期地方政府性債務等增支因素較多，進一步加大了財政收支矛盾，財政收支平衡難度增大。為進一步做好增收節(jié)支工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、認清當前財政經(jīng)濟形勢，增強責任感、緊迫感

防范化解重大風險，處于決勝全面小康“三大攻堅戰(zhàn)”之首，既是重要的經(jīng)濟工作，也是重大的政治責任。當前，面對宏觀經(jīng)濟形勢，我縣財政收支矛盾突出將成為新常態(tài)。因此，要求各部門和單位充分認清當前財政形勢，增強大局意識，切實增強增收節(jié)支工作的責任感、緊迫感，更加自覺主動地抓好增收節(jié)支工作，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

二、努力挖潛增收，做到應收盡收

（一）加強稅收征管。財稅部門要牢固樹立依法治稅觀念，完善征管制度，規(guī)范征管程序，加大征管力度，努力實現(xiàn)應收盡收，及時將經(jīng)濟發(fā)展的成效反映到稅收上來。加強稅收分析，準確掌握稅源，既要堅決不收“過頭稅”，又要防止“有稅不收”“留后手”。加強企業(yè)欠稅管理，摸清欠稅底數(shù)，有針對性地制定欠稅回收辦法。對屢催不繳的欠稅企業(yè)，綜合運用強制執(zhí)行、公開曝光及納入“黑名單”聯(lián)合懲戒等方式，加強欠稅清繳，嚴控新增欠稅。加強重點行業(yè)和稅種管理，重點加強房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收管理，加大土地使用稅政策執(zhí)行力度。對稅負明顯偏低的行業(yè)，選擇一定數(shù)量的重點企業(yè)開展稅收風險分析，對高風險企業(yè)進行評估和稽查，推進非居民稅收風險管理。加強基礎管理工作，全力推進統(tǒng)一申報表應用。強化稅收數(shù)據(jù)錄入審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立覆蓋全行業(yè)、全稅種的稅收風險識別指標體系和分析模型，提高風險分析識別命中率。

（二）強化非稅收入征管。各有關單位要進一步健全非稅收入征管機制，加大征管力度，確保按規(guī)定應繳盡繳。規(guī)范非稅收入征收行為，實施《票據(jù)電子化管理系統(tǒng)》和《非稅收入及罰沒物資管理信息系統(tǒng)》，提高收繳及時性。盤活土地存量，抓緊處置或拍賣土地使用權(quán)，并將收入及時上繳財政。加大土地出讓收入分期繳款利息和延期繳款滯納金收繳力度，對經(jīng)批準改變土地用途和上調(diào)容積率的，及時收繳補繳價款。完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收管理，繼續(xù)加大非辦公類資產(chǎn)清理處置力度，盡可能通過市場渠道配置到生產(chǎn)領域，清理取得的非稅收入要及時足額繳庫。

加強對全縣建筑行業(yè)收費管理，發(fā)改局、住建局、國土資源局、規(guī)劃局、財政局應聯(lián)合監(jiān)督檢查建筑行業(yè)的各項收費。加大對資源性收費的征管力度，各執(zhí)收部門要隨時掌握資源動態(tài)，摸清收費底數(shù)，做到應收盡收。加強教育收費的管理，對各學前教育及高中等教育收費，必須開具正規(guī)票據(jù)，保證收據(jù)開到繳費人，保證收費合理合規(guī)性的同時，要及時足額入庫。加強對取消、停征及降低收費標準的項目進行監(jiān)督。各單位對國家、省級相關文件規(guī)定，取消、停征、降低收費標準的收費項目及時向財政非稅局報備，共同完成取消、停征及降低收費標準等系列工作。加大預算執(zhí)行力度，對不能按計劃完成非稅收入的單位相應扣減年度非稅收入支出指標。

三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，力求財政收支平衡

（一）優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、�；�本民生。各單位要堅持量入為出，以保工資、保運轉(zhuǎn)為前提，把有限的財力放在兜住民生政策底線，兜住不發(fā)生風險底線，安排好各項社會保障民生支出，全面兌現(xiàn)調(diào)資和社會保障提標政策，嚴禁將硬性缺口甩在預算外。嚴格執(zhí)行經(jīng)同級人大批準的政府預算，對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須當年解決的，原則上在年初安排的部門預算中調(diào)劑解決，對因國家政策調(diào)整及不可預見急需辦理的事業(yè)發(fā)展所需資金，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)或整合現(xiàn)有各類專項資金解決。

（二）嚴格控制不合理支出。各單位要認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定，嚴格控制一般性支出。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，推行厲行節(jié)約反對浪費等制度落地生根；嚴格控制各部門“三公”經(jīng)費預算；落實財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進人等問題。嚴格控制預算追加，增強預算的嚴肅性。清理財政支出政策，壓縮不必要開支，取消在經(jīng)濟和財政高增長時期做出的超財力承諾或制定的過高標準。

（三）加大財政資金統(tǒng)籌力度。各單位要采取有效措施，通過體制機制創(chuàng)新統(tǒng)籌存量和增量，激活各類閑置和沉淀資金。推進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預算執(zhí)行，確實不需按原用途使用的，全部統(tǒng)籌用于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌使用力度，政府性基金當年結(jié)轉(zhuǎn)全部調(diào)入公共預算統(tǒng)籌使用。加大財政、人社、地稅等部門協(xié)調(diào)配合，切實做好企業(yè)養(yǎng)老金征繳工作，并合理調(diào)度資金，確保在發(fā)放時點前將資金籌集到位并調(diào)度給發(fā)放部門。

（四）加快預算支出執(zhí)行進度。各單位要落實預算執(zhí)行主體責任，誰的資金誰負責、誰的項目誰推進，為資金及時撥付創(chuàng)造條件。對項目審批、資金撥付審批及政府采購審批等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化流程、簡化程序、壓減時限，切實提高效率、加快進度。大力清理暫付款，嚴格控制好新增借款，嚴禁違規(guī)采用權(quán)責發(fā)生制方式列支資金，嚴禁虛列支出。加大推進城建、水利、交通等重點工程項目建設力度，盡快形成實際支出。加快專項資金下達，對超過規(guī)定下達期限且當年無需支出的資金，按規(guī)定收回同級財政，統(tǒng)籌用于急需支出；對下級不能及時撥付且確實不需要支出的資金，及時交回上級財政統(tǒng)籌使用，嚴禁年末突擊花錢。

（五）進一步規(guī)范政府投資項目，壓減投資規(guī)模

按照湘發(fā)〔2018〕5號文件要求，公益性項目建設必須由項目實施單位提出項目可行性報告，落實建設資金來源，非經(jīng)審批程序，任何單位不得在沒有落實建設資金的情況下啟動項目建設。一是要強力推進已有資金來源的項目，加快工程實施進度，盡快形成實際支出，提高資金使用效益。二是要壓縮有資金缺口的項目，根據(jù)已有資金壓減投資規(guī)模。三是叫停沒有資金來源項目，沒有資金來源的項目一律停建，待資金到位后再行實施。四是動員社會資本項目，積極開展招商引資，引進社會資本參與項目建設。扶貧項目的安排要遵循量力而行、盡力而為，規(guī)定項目要確保、自定項目要慎重，區(qū)分輕重緩急、分年安排實施的原則。

(六)嚴控新增政府性債務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位不得擅自改變預算資金支出用途，不得隨意擴大支出范圍、提高開支標準。要嚴禁擅自借貸、賒欠等支出行為。除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，防止產(chǎn)生新的政府性債務。

四、強化監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律

各單位要始終把收支管理擺上重要日程，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在問題，推動財政資金的安全有效運行。加強重點領域、重點項目、重點民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查，確保發(fā)揮資金最大使用效益�？h政府將對專項下達和支出進度慢的部門和單位開展專項檢查，并啟動問責機制。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，按照“誰主管、誰檢查、誰處理”的原則，依據(jù)相關規(guī)定，對有關違法違規(guī)違紀行為進行嚴肅處理，維護法律法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性。

加強增收節(jié)支，既是當前經(jīng)濟財政工作面臨的一項緊迫任務，也是新常態(tài)下需要常抓不懈的一項重要任務。各單位要準確把握當前形勢，把思想認識統(tǒng)一到縣政府的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感，加強組織領導，主動作為，攻堅克難，全力做好增收節(jié)支工作。財稅部門要發(fā)揮主體作用，完善領導責任制和征管崗位責任制，明確責任、細化措施，做到依法理財、依法治稅管費，督促各單位加強增收節(jié)支工作，為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。