各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長(zhǎng)切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2018〕5號(hào)）要求,加快推進(jìn)我縣國(guó)有融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型發(fā)展,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本意見(jiàn)。

    一、總體思路

按照湘發(fā)〔2018〕5號(hào)文件要求，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，根據(jù)有無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力采取注銷(xiāo)一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批的方式進(jìn)行處置，縣級(jí)不得超過(guò)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得設(shè)立融資平臺(tái)公司，清理整頓后的融資平臺(tái)公司實(shí)行名錄管理。未納入名錄范圍的公司，不得承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造、易地扶貧搬遷相關(guān)融資。要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu),對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)公司進(jìn)行充分論證,按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公共服務(wù)、特定功能等類(lèi)別通過(guò)整體劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組、參股控股、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等方式進(jìn)行整合,努力把平臺(tái)公司打造成主業(yè)突出、規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健,具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)法人主體，使其發(fā)展成為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的主體、PPP合作模式的政府授權(quán)載體，進(jìn)定步提升其支持縣域新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資能力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

各縣屬融資平臺(tái)公司及其主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，確定自身發(fā)展目標(biāo)，分類(lèi)甄別企業(yè)存量債務(wù)，明晰還債主體、還債來(lái)源，妥善解決存量債務(wù)；歸類(lèi)整合各融資平臺(tái)公司業(yè)務(wù)，明確各公司職能定位及核心業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)主攻方向，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，合法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資。對(duì)清理整頓后保留的公司實(shí)行名錄管理，未納入名錄范圍的公司，不再行使政府職能的融資職責(zé)。

三、主要任務(wù)

（一）資產(chǎn)整合

1.重組新寧縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司：新寧縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司設(shè)為母公司，新寧縣洪昇城鄉(xiāng)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司、新寧縣交通建設(shè)投資有限公司、新寧縣湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司等3個(gè)公司整合進(jìn)入新寧縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，并成為其分公司或子公司，具體按上級(jí)要求辦理。

2.重組新寧縣城鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)投資有限公司：新寧縣城鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)投資有限公司保持不變，將原開(kāi)展融資工作、具備融資平臺(tái)性質(zhì)的新寧縣水利建設(shè)投資有限公司、新寧縣保障性安居工程建設(shè)投資有限公司等2個(gè)公司整合進(jìn)入新寧縣城鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，并成為其分公司或子公司，具體按上級(jí)要求辦理。

（二）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

按照《公司法》要求，規(guī)范設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層和監(jiān)事會(huì)，建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。推行國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，政府向投融資公司外派財(cái)務(wù)總監(jiān)，突出對(duì)國(guó)有公司財(cái)務(wù)狀況、重大事項(xiàng)、重大決策、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為等重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)治理中職能作用。

(三) 完善人員管理制度

1.完善領(lǐng)導(dǎo)任職體制。建立企業(yè)黨組織班子成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層成員雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，經(jīng)營(yíng)層成員與黨組織成員適度交叉。機(jī)關(guān)事業(yè)單位科級(jí)干部經(jīng)縣委研究擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一律將行政關(guān)系、組織關(guān)系、工資關(guān)系等轉(zhuǎn)至該企業(yè)，今后根據(jù)工作需要經(jīng)縣委研究可以在機(jī)關(guān)事業(yè)單位交流任職。

2.實(shí)行契約化目標(biāo)管理。董事會(huì)成員每屆任期3年，經(jīng)營(yíng)層成員任期由董事會(huì)確定，原則上不超過(guò)本屆董事會(huì)。縣國(guó)資辦負(fù)責(zé)制定年度和任期考核指標(biāo)，與企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)考核責(zé)任狀，考核不合格的扣減相應(yīng)績(jī)效薪酬或予以降職、解聘。

3.加強(qiáng)人才選拔任用。公司相關(guān)管理人員可向社會(huì)公開(kāi)招聘或在系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)選拔，其中中層人員任職由縣財(cái)政局國(guó)資辦審核后報(bào)組織部審批或備案。建立企業(yè)用工審批制度，新增人員采取市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)人才市場(chǎng)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)聘用，實(shí)行勞動(dòng)合同制。

（四）轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式

1.擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。通過(guò)租售結(jié)合方式，盤(pán)活收儲(chǔ)資產(chǎn)；通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利保障事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)；通過(guò)入股、并購(gòu)、重組等方式，投資科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、金融投資等新興行業(yè)；積極參與政府建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與營(yíng)運(yùn)，逐步開(kāi)拓土地（房地產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)、廣告經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增強(qiáng)公司造血功能和持續(xù)發(fā)展后勁。

2.拓寬融資渠道。運(yùn)用預(yù)期收益質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類(lèi)金融產(chǎn)品,增加銀行信貸資金。通過(guò)企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券、公司債券、中期票�?jù)等方式，籌措資本市場(chǎng)資金。合作設(shè)立公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛吸引民間資本。對(duì)政府主導(dǎo)又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)政府授權(quán)投融資公司運(yùn)用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3.鼓勵(lì)與社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)融資平臺(tái)公司與社會(huì)資本廣泛合作,參與政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。經(jīng)政府指定或授權(quán)政府投融資公司可作為實(shí)施主體,具體負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿(mǎn)移交等工作。

四、工作步驟

（一）2018年5月至6月為清產(chǎn)核資自查階段。成立融資平臺(tái)公司清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定融資平臺(tái)公司清理整頓方案并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。各平臺(tái)公司開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債自查與登記，并對(duì)違規(guī)融資進(jìn)行整改。

（二）2018年7月為債務(wù)重組與審計(jì)確認(rèn)階段。各融資平臺(tái)公司對(duì)每項(xiàng)債務(wù)擬定具體的處置方案，與債權(quán)人積極溝通達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。保留的公司就分公司撤并、債務(wù)重組、資產(chǎn)重組事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)�券持有人�?huì)議同意。融資平臺(tái)公司清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組與縣審計(jì)局對(duì)各平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行審核審計(jì)。

（三）2018年8月為資產(chǎn)重組與注冊(cè)登記階段。通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議出讓等方式對(duì)各平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行全面重組，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。債務(wù)與資產(chǎn)重組后的平臺(tái)公司辦理工商變更登記、銀行賬戶(hù)撤銷(xiāo)與開(kāi)設(shè)手續(xù)，及時(shí)將變更信息資料報(bào)送債權(quán)人。

（五）2018年9月為整章建制階段。保留的融資平臺(tái)公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求建立好規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范融資行為。

（六）2018年10月為檢查驗(yàn)收階段。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立縣融資公司整合轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣人社局、縣編辦、縣交通局、縣住建局、縣城投辦、縣水利局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、縣人民銀行、縣人民政府金融辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，確保今年10月底前完成融資公司重組整合工作。