徐州市政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知

徐政發(fā)〔2006〕122號

為貫徹《市委市政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，實施《徐州市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定以下政策：

一、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（一）允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)應(yīng)足額提取職工教育經(jīng)費，所提取職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。對研究開發(fā)實際支出占當(dāng)年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從貢獻中拿出部分資金給予獎勵。

（二）企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，單臺價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的單獨管理，不提取折舊；單臺價值在30萬元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。企業(yè)購置軟件，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)備案，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短可為2年。集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)備案，其折舊年限最短可為3年。

（三）對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，市財政給予一定的專項補貼。

二、鼓勵源頭創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化

（四）建立市科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，主要用于實施國家、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的資金匹配和市重大成果轉(zhuǎn)化項目的培育扶持。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在財政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的科技成果轉(zhuǎn)化專項資金。

（五）以股權(quán)投入方式進行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完****可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完****可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，在項目盈利后3-5年內(nèi)，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完****。

三、鼓勵和支持科技創(chuàng)業(yè)

（六）高等學(xué)校、科研院所以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等活動所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。

高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合且由企業(yè)出資的橫向科研課題的節(jié)余經(jīng)費，允許用于由該項科技成果轉(zhuǎn)化而興辦的科技企業(yè)注冊資本金，成果完****可享有該注冊資本金對應(yīng)股權(quán)的80％，學(xué)校享有20％。

（七）允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或進行科技中介服務(wù)，經(jīng)所在學(xué)校批準(zhǔn)，其學(xué)習(xí)年限可延長3至4年；其所創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技中介服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門審查批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅2年；其從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

（八）科技成果擁有者創(chuàng)辦科技型企業(yè)時，經(jīng)評估后的科技成果可作為無形資產(chǎn)參與投資，成果價值占注冊資本比例最高可達70%。

（九）科技人員申請設(shè)立有限責(zé)任公司，注冊資本可分3年到位，首期出資額應(yīng)達到認(rèn)繳額的10%，且不低于人民幣3萬元；申請設(shè)立非公司制企業(yè)條件尚不完全具備、但一年內(nèi)能夠予以完善的籌辦企業(yè)，可由當(dāng)?shù)毓ど滩块T先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實行預(yù)備期企業(yè)管理。

（十）科技人員離開原單位從事科技創(chuàng)業(yè)的，其檔案由市、縣（市）及賈汪區(qū)政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)代行管理，人才服務(wù)機構(gòu)免收人事檔案代理服務(wù)管理費用，其管理成本由各級財政列入預(yù)算。

（十一）鼓勵和支持國外及港澳臺地區(qū)的組織和個人在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。經(jīng)依法審批設(shè)立的外商及港澳臺商研發(fā)機構(gòu)，其從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)市技術(shù)市場管理機構(gòu)認(rèn)定，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申請暫免營業(yè)稅；上述機構(gòu)向國外境外購買專利權(quán)、專有技術(shù)等，其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的，所取得的特許權(quán)使用費可向有權(quán)國稅部門申請減征、免征企業(yè)所得稅。

四、建立促進自主創(chuàng)新的投融資體系

（十二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。制定我市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施辦法及其相關(guān)配套政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。

（十三）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的資金余額超過凈資產(chǎn)的50%，且其他投資的資金余額未超過凈資產(chǎn)30%，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（十四）市、縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資風(fēng)險補償機制，允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金。

（十五）支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市。允許具備條件的未上市高新技術(shù)企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

（十六）建立支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系。市成立注冊資本8000萬元的擔(dān)保公司。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，擴大擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)補貼范圍，對租賃設(shè)備、委托貸款等其他為創(chuàng)新型企業(yè)提供融資服務(wù)的業(yè)務(wù)一并給予補貼。健全發(fā)展擔(dān)保市場，進一步落實稅收優(yōu)惠，降低擔(dān)保機構(gòu)的資本金設(shè)立門檻，強化其對創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。

五、加大科技投入

（十七）各級政府把財政科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。保證科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。市、縣（市、區(qū)）每年新增財政支出中科技支出的比例分別不低于3%、2%。到2010年，科技三項經(jīng)費占當(dāng)年財政支出比例均應(yīng)達到17%以上。

（十八）鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性社會團體和國家機關(guān)，捐贈非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高校的研究開發(fā)經(jīng)費，按規(guī)定在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。

六、實施促進自主創(chuàng)新的政府采購

（十九）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認(rèn)定，并向全社會公告。財政部門會同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購目錄。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。

（二十）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。市內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)、開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進行首購，由采購單位直接購買或政府出資購買。市內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的一類新藥和二類中藥，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式，面向社會確定研發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。

七、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺建設(shè)

（二十一）建立大型科學(xué)儀器共用服務(wù)平臺，鼓勵已經(jīng)認(rèn)證、認(rèn)定的國家實驗室、省、市重點試驗室向社會提供有償技術(shù)服務(wù)。對提供公共技術(shù)服務(wù)的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)評估為優(yōu)秀的，市財政給予運行經(jīng)費補貼或獎勵。

（二十二）科技中介機構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

八、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護

（二十三）市財政設(shè)立每年100萬元的專利專項資金，今后根據(jù)專利申請和授權(quán)量的增加而相應(yīng)增加。對本市企事業(yè)單位和個人獲得受理的重大專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費給予全額補貼。

（二十四）加強社會化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，社會化知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)從事知識產(chǎn)權(quán)許可證貿(mào)易代收代繳的各類國家規(guī)費，可在計算營業(yè)稅基數(shù)時予以扣除。

（二十五）大力實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵和幫助企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，對獲得中國、省、市名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由所屬財政給予一定的獎勵。

（二十六）研究建立既符合世界貿(mào)易規(guī)則、又有利于保護我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推進模式和運行機制。對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位給予一定獎勵。

九、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)

（二十七）積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。對引進的國內(nèi)外優(yōu)秀人才和國家級學(xué)科帶頭人等高層次人才，來我市工作不受編制、工資總額的限制，在醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供一定的科研條件。引進高層次人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可依法列入成本核算。

（二十八）允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策，探索建立知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。

（二十九）加大對科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的獎勵力度。組織徐州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊評選活動，對評選出的先進單位和個人予以表彰獎勵；市科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎、二等獎、三等獎獎金額度分別提高到3萬元、2萬元和1萬元。對作出突出貢獻的科技人員，授予徐州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功臣稱號，重獎50萬元，其中15萬元獎勵個人，35萬元用于資助獲獎?wù)咧鞒值目蒲袆?chuàng)新活動。

（三十）全面貫徹落實國務(wù)院全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，切實提高我市公民科學(xué)素質(zhì)。將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并逐年增加。切實加強科普場館建設(shè)。建立省、市級科普教育示范基地定期向公眾開放制度。推進實施“科技信息村村通工程”和“居民計算機普及工程”。鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬利用民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制。

（三十一）市有關(guān)部門要依據(jù)本文件制定相應(yīng)的實施細則；各地要結(jié)合實際，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的政策措施。