一、美國(guó)農(nóng)業(yè)部目前的機(jī)構(gòu)與職能

　�。ㄒ唬┟绹�(guó)農(nóng)業(yè)部的宗旨和基本職能

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部的宗旨是：服務(wù)于一個(gè)與上地資源相和諧的、食品安全而健康且不匱乏的國(guó)家�！皬奶镩g到餐桌”反映了美國(guó)農(nóng)業(yè)部職能幅度之寬廣和功能之綜合。經(jīng)過(guò)1994年的改革，美國(guó)農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的主要職能包括在以下8個(gè)方面：

　　1、監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定、價(jià)格公平，保持和提高農(nóng)民收人。

　　2、 負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)教育以及食品援助計(jì)劃，通過(guò)食品券計(jì)劃、學(xué)校早餐和午餐計(jì)劃、婦幼特別營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的反饑餓斗爭(zhēng)。

　　3、負(fù)責(zé)水土保持和資源保護(hù)工作，管理國(guó)有森林和牧場(chǎng)，協(xié)助和鼓勵(lì)土地所有者保護(hù)其土壤、水、森林、野生動(dòng)植物等資源。

　　4、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村發(fā)展及農(nóng)村公用事業(yè)，向鄉(xiāng)村居民提供住房、長(zhǎng)途通訊和安全飲用水。

　　5、通過(guò)檢驗(yàn)和分級(jí)服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品（食品）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

　　6、負(fù)責(zé)動(dòng)植物的檢疫和病蟲(chóng)害防治工作。

　　7、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作。

　　8、致力于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)的開(kāi)拓，為發(fā)展中國(guó)家提供糧食援助。

　�。ǘ�） 美國(guó)農(nóng)業(yè)部的基本構(gòu)架

　　同其職能一樣，美國(guó)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、部領(lǐng)導(dǎo)職位的設(shè)立等都是根據(jù)1994年“作物保險(xiǎn)和美農(nóng)部重組法案”來(lái)進(jìn)行的。

　　1. 部領(lǐng)導(dǎo)的配置 美國(guó)農(nóng)業(yè)部總部設(shè)部長(zhǎng)1人，常務(wù)副部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)7人和助理部長(zhǎng)2人。

　　2．職能司局的設(shè)置

　�。�1）行政監(jiān)管部門。美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)有6個(gè)獨(dú)立辦公室，直接在部長(zhǎng)和常務(wù)副部長(zhǎng)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。它們是。首席信息主任辦公室、總會(huì)計(jì)師辦公室、總檢察長(zhǎng)辦公室、新聞主任辦公室、法律總顧問(wèn)辦公室和行政事務(wù)辦公室。其中，總會(huì)計(jì)師辦公室、總檢察長(zhǎng)辦公室和法律總顧問(wèn)辦公室的工作不受制于農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)。

　�。�2）行政支持部門。美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)有2類行政支持部門。分別由兩位助理部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，它們是：

　　第一，議會(huì)和政府機(jī)構(gòu)間關(guān)系辦公室。

　　第二，行政支持部門，包括人力資源辦公室、民權(quán)辦公室、采購(gòu)和財(cái)產(chǎn)管理辦公室、司法員辦公室、合同訴訟辦公室、行政支持辦公室等。

　�。�3）具體業(yè)務(wù)部門。美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)有7大業(yè)務(wù)部門，分別由7位副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。它們是；自然資源與環(huán)境、農(nóng)場(chǎng)和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場(chǎng)營(yíng)銷。每1個(gè)業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個(gè)業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個(gè)業(yè)務(wù)局。

　　3．人員分布情況 根據(jù)1999年的統(tǒng)計(jì)資料，美國(guó)農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有雇員 10.69萬(wàn)人（含少部分非美國(guó)籍雇員；若按全日雇員計(jì)算，約合9．5萬(wàn)余人），占內(nèi)閣部雇員總?cè)藬?shù)的6.6% ，是聯(lián)邦政府中除國(guó)防部和退伍軍人事務(wù)部外，人數(shù)僅次于財(cái)政部和司法部的大部。近11萬(wàn)雇員大致分布在四類地方工作：在首都工作的有6500余人；在其他各州、大部分縣及部分市的實(shí)地辦公室工作的有 9．8萬(wàn)人；在海外領(lǐng)地和托管地工作的 1200余人；在海外59個(gè)辦事處工作負(fù)責(zé)與130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)直接聯(lián)系的工作人員約為170人、這些人員包括工資從農(nóng)業(yè)部預(yù)算中支出的全部人員。

　　二、主要職能及其業(yè)務(wù)司局的構(gòu)成

　�。ㄒ唬┳匀毁Y源與環(huán)境保護(hù)職能

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部在國(guó)有土地和自然資源的綜合利用和保護(hù)方面，發(fā)揮著十分重要的作用。負(fù)責(zé)自然資源與環(huán)境保護(hù)職能的機(jī)構(gòu)有2個(gè)，林業(yè)服務(wù)局和自然資源保護(hù)局，他們按照“生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展原則”，對(duì)美國(guó)的土壤、水資源、森林和野生動(dòng)植物資源等進(jìn)行綜合的利用和管理。

　　1．林業(yè)服務(wù)局

　　林業(yè)服務(wù)局從促進(jìn)可再生資源的可持續(xù)發(fā)展和滿足人們不同的休閑娛樂(lè)的需要出發(fā)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家森林和草地的綜合利用和保護(hù)管理，其主要職能有：

　�。�1）管理國(guó)家森林體系，包括林地、木材、野生動(dòng)植物、河流湖泊、林區(qū)道路、牧草、分水嶺等，及其與森林系統(tǒng)有關(guān)的滑水、滑雪、登山、野營(yíng)、狩獵、釣魚(yú)、跳水等休閑活動(dòng)。

　�。�2）協(xié)助州縣政府和私人林場(chǎng)主對(duì)森林系統(tǒng)的管理和保護(hù)。

　�。�3）負(fù)責(zé)林業(yè)及其林業(yè)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。

　　2．自然資源保護(hù)局

　　自然資源保護(hù)局主要是通過(guò)提供技術(shù)援助和一系列的支持計(jì)劃幫助私有土地上的自然資源保護(hù)，以達(dá) 到減少水上流失，改良土壤和牧場(chǎng)，保護(hù)水的質(zhì)量和供應(yīng)，保護(hù)濕地，為魚(yú)類和野生動(dòng)物提供棲息場(chǎng)所。其主要職能有：

　�。�1）幫助土地所有者計(jì)劃、使用和維持水上保持系統(tǒng)。

　�。�2）幫助政府部門、部落和社區(qū)團(tuán)體保護(hù)環(huán)境，提高生活水平和質(zhì)量。

　�。�3）對(duì)自然資源情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，將資料提供給土地所有者和社區(qū)，以便他們?cè)谝?guī)劃和管理自己的資源時(shí)參考。

　　（4）負(fù)責(zé)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)細(xì)節(jié)和指南的制定和制作。

　�。ǘ�）農(nóng)場(chǎng)和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)職能

　　農(nóng)場(chǎng)和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的重要職能之一，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有3個(gè)，即農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局和風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)戶收人支持計(jì)劃、產(chǎn)品調(diào)節(jié)計(jì)劃和資源保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施和管理工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)地租賃以及其他一些與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的其他事項(xiàng)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司也屬于此類職能。這一類功能還包括對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持，如積極反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓新的海外市場(chǎng)，對(duì)食品缺乏的國(guó)家進(jìn)行食品援助等。

　　1. 農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局

　　農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局是在原來(lái)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保持局、農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局和聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)上，于1994年成立的新機(jī)構(gòu)。該局旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品、農(nóng)業(yè)貸款、水土保持和環(huán)境保護(hù)等支持計(jì)劃確保美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的利益。穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收人，協(xié)助保持水土資源，為新農(nóng)民和貧困農(nóng)戶提供信貸，以及幫助農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行災(zāi)后的恢復(fù)重建。其主要職能有：

　�。�1）通過(guò)農(nóng)場(chǎng)貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃、作物重大災(zāi)害保險(xiǎn)計(jì)劃和銷售貸款計(jì)劃，支持和促進(jìn)谷物、油料作物、煙草、大豆、花生、棉花、牛奶、羊毛和蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)與銷售。

　�。�2）通過(guò)緊急貸款計(jì)劃、緊急保護(hù)計(jì)劃和未保險(xiǎn)作物災(zāi)害補(bǔ)助計(jì)劃等，幫助和扶持遭受災(zāi)害損失的農(nóng)場(chǎng)主恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

　�。�3）通過(guò)保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃和環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃幫助農(nóng)場(chǎng)主合理使用土地，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持。

　　在農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局的工作中，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（CCC——TheCommodity Credit Corporation）發(fā)揮著重要作用，許多農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃都是通過(guò)該公司執(zhí)行的。CCC公司的宗旨是通過(guò)提供貸款、采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和支付補(bǔ)貼等方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的均衡和穩(wěn)定供給。

　　CCC公司是政府所有并經(jīng)營(yíng)的公司，最早是于1933年由美國(guó)重建金融公司（Reconstruction Finance Corporation）出資建立的，1939年劃歸美國(guó)農(nóng)業(yè)部，并于 1948年根據(jù) CCC章程法案重新組建。

　　CCC公司實(shí)行董事會(huì)管理，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)為董事會(huì)主席。除農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)外，董事會(huì)的其他7名成員須經(jīng)參議院同意并由總統(tǒng)任命。董事會(huì)董事和公司其他官員都是農(nóng)業(yè)部官員。CCC公司沒(méi)有自己獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)人員，其活動(dòng)主要依托于農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局的工作人員和機(jī)構(gòu)而開(kāi)展的。

　　CCC公司與農(nóng)業(yè)部其他機(jī)構(gòu)也有著密切的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局有時(shí)也通過(guò)該公司來(lái)收購(gòu)用于國(guó)內(nèi)和國(guó)際援助的各種農(nóng)產(chǎn)品。若將CCC公司所儲(chǔ)備的農(nóng)產(chǎn)品用于出口（煙草和花生除外）或國(guó)際援助，則還需要通過(guò)海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的銷售總經(jīng)理。

　　CCC公司資金雄厚，有政府持有的資本股1億美元，同時(shí)根據(jù)需要可向財(cái)政部和私營(yíng)貸款機(jī)構(gòu)一次借款300億美元。CCC公司可購(gòu)買股票和債券等有價(jià)證券，也可發(fā)行股票和債券等。

　　2．海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局

　　海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的根本宗旨是為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，保護(hù)美國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在國(guó)際上的各種利益。目前海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立有59個(gè)駐外機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)處或農(nóng)業(yè)貿(mào)易辦公室），同世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持著密切的聯(lián)系。其主要職能有：

　　(1）負(fù)責(zé)搜集、分析和發(fā)布關(guān)于世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求情況、貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和潛在的市場(chǎng)機(jī)遇等信息，為美國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)。

　�。�2）通過(guò)執(zhí)行各種項(xiàng)目計(jì)劃，為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商在海外開(kāi)展促銷活動(dòng)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，出口農(nóng)產(chǎn)品提供財(cái)政資助，不斷改善美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，提高和保持美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些項(xiàng)目計(jì)劃主要有；出口信貸保證計(jì)劃（GSM－102）、中期出口信貸保證計(jì)劃（GSM－103）、供貨商信貸保證計(jì)劃（SCGP）、便利保證計(jì)劃（FGP）、海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)合作計(jì)劃（FMD）和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃（MAP）等。

　　(3）與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等政府機(jī)構(gòu)密切合作，負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)有國(guó)際公約中農(nóng)業(yè)條款的執(zhí)行和新的國(guó)際公約中農(nóng)業(yè)條款的談判和制定，是美國(guó)政府關(guān)于世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS兒的咨詢點(diǎn)和通報(bào)點(diǎn)。

　�。�4）通過(guò)開(kāi)展廠泛的國(guó)際農(nóng)業(yè)交流和合作，在向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助的同時(shí)，也獲得了美國(guó)需要的技術(shù)和遺傳資源，培植了互惠的工作關(guān)系，使合作伙伴增加對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的認(rèn)同感。

　�。�5）通過(guò)為發(fā)展中國(guó)家提供糧食援助，一方面可以處理美國(guó)的剩余農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面也可以培植建立與美國(guó)長(zhǎng)期的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

　　3．風(fēng)險(xiǎn)管理局

　　風(fēng)險(xiǎn)管理局的宗旨是通過(guò)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供完善的作物保險(xiǎn)服務(wù)以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。為了能夠使盡可能多的農(nóng)場(chǎng)主受益于作物保險(xiǎn)服務(wù)，美國(guó)聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司（FCIC——Federal CroP Insurance CorPoration）不斷地開(kāi)發(fā)新的險(xiǎn)種，目前已有100多種農(nóng)作物可以參加保險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理局的主要職能有:

　　(1)負(fù)責(zé)各種作物保險(xiǎn)計(jì)劃的申請(qǐng)和理賠工作。1993年之前，只有一個(gè)險(xiǎn)種，即“多種災(zāi)害作物保險(xiǎn)”。向農(nóng)場(chǎng)主提供多種災(zāi)害作物保險(xiǎn)服務(wù)，以減少農(nóng)場(chǎng)主因干旱、過(guò)度潮濕、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜凍和病蟲(chóng)害等不可抗拒的原因而造成的損失。現(xiàn)在還有收人保險(xiǎn)計(jì)劃和群體風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃等。這些作物保險(xiǎn)都可以從各種作物保險(xiǎn)辦事處和特定的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)辦事處辦理，非常方便。近期推出的乳品期權(quán)試驗(yàn)計(jì)劃，主要是幫助乳品生產(chǎn)者減少因牛奶價(jià)格下跌而帶來(lái)的損失。

　�。�2）負(fù)責(zé)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)和教育。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村發(fā)展職能

　　幫助鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，使他們能像城區(qū)和郊區(qū)居民一樣享受同樣的生活，是美國(guó)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村發(fā)展職能的主要目的。鄉(xiāng)村發(fā)展職能是由農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局、農(nóng)村住房服務(wù)局和農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局共同承擔(dān)的。

　　1. 農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局

　　農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局通過(guò)提供財(cái)政和技術(shù)援助，向農(nóng)村經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶提供包括水、電、通訊等現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。主要職能有：

　　(1)實(shí)施農(nóng)村通訊信貸和擔(dān)保計(jì)劃，為農(nóng)村電信合作社和公司提供貸款，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村通訊系統(tǒng)，為美國(guó)農(nóng)村居民提供可靠和廉價(jià)的電訊服務(wù)，確保農(nóng)村信息高速公路的暢通無(wú)阻。

　�。�2）實(shí)施農(nóng)村電力信貸和擔(dān)保計(jì)劃，向農(nóng)村非營(yíng)利和合作性的協(xié)會(huì)、公共團(tuán)體和其他單位提供農(nóng)村電力貸款，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村輸變電系統(tǒng)，為美國(guó)農(nóng)村提供可靠、安全和廉價(jià)的電力能源。

　�。�3）實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和電視醫(yī)療的貸款和贈(zèng)款計(jì)劃，為農(nóng)村提供遠(yuǎn)程教育和電視醫(yī)療服務(wù)，改善農(nóng)村的教育和醫(yī)療條件。

　�。�4）實(shí)施農(nóng)村供水和廢物處理的貸款和贈(zèng)款計(jì)劃，向市、縣、特別區(qū)域、印第安部落和非營(yíng)利性的社團(tuán)單位提供貸款和贈(zèng)款，為人口不足1萬(wàn)人的農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)供水和廢物處理系統(tǒng)。

　　2. 農(nóng)村住房服務(wù)局

　　農(nóng)村住房服務(wù)局目的在于幫助農(nóng)村居民享有干凈、安全、像樣、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的住房和公益性房屋設(shè)施。其主要職能如下；

　　(1) 通過(guò)優(yōu)惠的住房貸款或贈(zèng)款幫助低收人家庭購(gòu)置、新建、改造、維修和搬遷住房。

　�。�2）通過(guò)農(nóng)村租賃住房貸款或贈(zèng)款幫助向低收人家庭和個(gè)人出租的住房建設(shè)，向非營(yíng)利性的團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)提供住房保護(hù)贈(zèng)款，以維修低收人居民租賃住房。

　　(3)通過(guò)租賃援助項(xiàng)目對(duì)低收人佃戶進(jìn)行補(bǔ)貼，使其支付的租金不超過(guò)租金的30％。

　�。�4）向政府、特別區(qū)域、印第安部落和非營(yíng)利性團(tuán)體等單位提供社區(qū)設(shè)施貸款、貸款保證金和贈(zèng)款，以幫助幼兒園、學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等社區(qū)公用設(shè)施用房的建設(shè)、改造和維修。

　　3．農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局

　　農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局的宗旨是促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)系統(tǒng)和合作社的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為社區(qū)提供服務(wù)。主要職能有：

　　(1)負(fù)責(zé)向農(nóng)村地區(qū)提供工商貸款、以幫助商業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件。

　�。�2）負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息，為農(nóng)村商業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

　�。�3） 提供有關(guān)農(nóng)村合作社事務(wù)的服務(wù)。

　　4．社區(qū)發(fā)展辦公室

　　該辦公室與上述三個(gè)局密切合作，負(fù)責(zé)困難地區(qū)的開(kāi)發(fā)工作。被總統(tǒng)確定的貧困地區(qū)、高失業(yè)地區(qū)和其他困難地區(qū)可獲得特別的財(cái)政資助，這些地區(qū)也可從主管農(nóng)村發(fā)展的其他有關(guān)機(jī)構(gòu)得到特別撥款項(xiàng)目的援助。

　�。ㄋ模┦称�、營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)職能

　　食品、營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)職能的宗旨是通過(guò)實(shí)施各種食品援助計(jì)劃，開(kāi)展健康食譜和營(yíng)養(yǎng)教育活動(dòng)，確保全體美國(guó)人民都能夠得到符合健康要求和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食物，承擔(dān)這項(xiàng)工作的有2個(gè)機(jī)構(gòu)。

　　1．食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)局

　　食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)局的主要工作有兩項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)各種食品營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃的執(zhí)行；二是負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害和其他災(zāi)害的食品救援工作。主要的食品援助計(jì)劃有；

　　（1）食品券計(jì)劃。這是美國(guó)農(nóng)業(yè)部最基本的食品營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)向低收人家庭發(fā)放食品券，以提高他們的食品購(gòu)買力和健康食譜的選擇范圍。

　　（2）學(xué)校午餐計(jì)劃。為全國(guó)的公立和非營(yíng)利的私立中小學(xué)學(xué)校，以及兒童保育機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或低價(jià)的營(yíng)養(yǎng)午餐和課后點(diǎn)心。

　　（3）學(xué)校早餐計(jì)劃。該計(jì)劃是聯(lián)邦政府為州政府提供資助，由州政府在學(xué)校和兒童保育機(jī)構(gòu)實(shí)施非營(yíng)利的早餐計(jì)劃，為孩子們提供免費(fèi)或不同折扣的早餐。

　　（4）婦幼特別營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃、該計(jì)劃通過(guò)提供食品、營(yíng)養(yǎng)教育和醫(yī)療服務(wù)，以提高低收人孕婦、產(chǎn)婦、母乳喂養(yǎng)與非母乳喂養(yǎng)的產(chǎn)婦，以及5歲以下嬰幼兒的健康水平。

　�。�5）其他營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。包括WIC農(nóng)民市場(chǎng)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)給食品計(jì)劃，兒童和****照顧食品計(jì)劃，暑假食物供給計(jì)劃，特別牛奶計(jì)劃，老年人營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，印第安保留的食品配給計(jì)劃和緊急食品援助計(jì)劃等。

　�。�6）賑災(zāi)計(jì)劃。食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)局是美國(guó)發(fā)生水災(zāi)、火災(zāi)、冰雹、地震等自然災(zāi)害后負(fù)責(zé)食品救援工作的主要機(jī)構(gòu)。賑災(zāi)計(jì)劃包括2種形式；一是食品分配計(jì)劃，二是災(zāi)害食品券計(jì)劃。

　　2. 營(yíng)養(yǎng)政策與促進(jìn)中心

　　營(yíng)養(yǎng)政策與促進(jìn)中心成立于1994年，主要負(fù)責(zé)美國(guó)農(nóng)業(yè)部營(yíng)養(yǎng)科研與營(yíng)養(yǎng)決策的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。該中心是美國(guó)農(nóng)業(yè)部全面負(fù)責(zé)對(duì)消費(fèi)者的營(yíng)養(yǎng)教育，把營(yíng)養(yǎng)學(xué)的科研成果及時(shí)地向全社會(huì)的營(yíng)養(yǎng)教育工作者和消費(fèi)者發(fā)布，是聯(lián)結(jié)科學(xué)與消費(fèi)者的紐帶。目前有影響的成果有《美國(guó)人的膳食指南》、《食物指南金字塔》、《青少年食物指南金字塔》和《健康飲食指數(shù)》等出版物。

　　（五） 食品安全職能

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全職能的宗旨是確保全國(guó)肉、禽。蛋等畜產(chǎn)品供應(yīng)和消費(fèi)的健康安全，以及使用標(biāo)簽和包裝的正確。

　　1．食品安全和檢驗(yàn)服務(wù)局

　　食品安全和檢驗(yàn)服務(wù)局根據(jù)《聯(lián)邦肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》和《聯(lián)邦蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等，負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所銷售的肉、禽、蛋及其加工品，國(guó)外的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以保證這些產(chǎn)品符合美國(guó)食品安全批準(zhǔn)，及其包裝和標(biāo)簽使用等方面的檢驗(yàn)工作，具體工作有；

　�。�1）負(fù)責(zé)對(duì)屠宰場(chǎng)的所有檢驗(yàn)家禽、牲畜、牲畜胴體及其加工品進(jìn)行檢查，以判定其是否有疾病和其他變異，同時(shí)對(duì)化學(xué)殘留進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查。

　�。�2）負(fù)責(zé)檢驗(yàn)蛋及其制品。

　�。�3）制定工廠衛(wèi)生、加工控制、產(chǎn)品成分、包裝和標(biāo)簽、微生物和化學(xué)污染的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)對(duì)畜禽在分割、去骨、加工處理（如腦、熏、烤等）和裝罐的過(guò)程中，所接觸的設(shè)施的清潔衛(wèi)生狀況、標(biāo)簽使用、包裝物等進(jìn)行檢查。

　�。�4）開(kāi)展肉、禽、蛋等畜產(chǎn)品消費(fèi)與人體健康方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與研究。

　�。�5）通過(guò)出版物、教育活動(dòng)和熱線電話開(kāi)展有關(guān)食品引發(fā)疾病可能的宣傳和教育，以便消費(fèi)者、培訓(xùn)人員、研究人員和媒體就有關(guān)食品安全方面的問(wèn)題與專家進(jìn)行交流。

　　作為美國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)系統(tǒng)的組成部分，向美國(guó)出口畜禽肉產(chǎn)品的國(guó)家的檢疫系統(tǒng)也受到美國(guó)農(nóng)業(yè)部的再檢查。

　　1996年7月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗(yàn)服務(wù)局發(fā)布了嚴(yán)格執(zhí)行臨界控制點(diǎn)的檢驗(yàn)體系和生產(chǎn)流程管理系統(tǒng)，以減少病原體。同時(shí)也進(jìn)一步明確了聯(lián)邦政府有關(guān)部門和生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的職責(zé)：聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、監(jiān)察和認(rèn)證；生產(chǎn)企業(yè)必須按照臨界控制點(diǎn)檢驗(yàn)體系和生產(chǎn)管理系統(tǒng)生產(chǎn)，確保畜禽肉類產(chǎn)品的安全。到2000年1月，美國(guó)所有的肉類生產(chǎn)和加工企業(yè)都實(shí)行了臨界控制點(diǎn)管理系統(tǒng)，有效地減少了食品攜帶的病原體。

　　食品安全和檢驗(yàn)服務(wù)局的另一項(xiàng)重要任務(wù)是走出生產(chǎn)企業(yè)的廠房，深人到從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”食品安全鏈的所有環(huán)節(jié)中去，與其他政府部門、生產(chǎn)者和各種組織機(jī)構(gòu)密切合作，減少細(xì)菌污染，確保食品安全。

　�。�六）科研、教育和推廣職能

　　農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究推廣和教育培訓(xùn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)部扶持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，這方面的具體工作由以下4個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　1. 農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局

　　農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局主要是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的研究開(kāi)發(fā)和服務(wù)，通過(guò)提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)信息，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新知識(shí)和新技術(shù)，攻克國(guó)家急需解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，以確保為美國(guó)社會(huì)提供充足的、高質(zhì)量的、安全的食品和其他農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的需要；同時(shí)確保美國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力；保護(hù)自然環(huán)境和自然資源；改進(jìn)鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件。主要職能如下：

　　（1）研究開(kāi)發(fā)新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

　�。�2）開(kāi)展環(huán)境資源方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，防止水土流失，減少土壤、空氣和水源水質(zhì)的退化污染　等。

　�。�3）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化技術(shù)研究。

　　（4）開(kāi)展關(guān)系人類健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和營(yíng)養(yǎng)方面的研究。

　　（5）進(jìn)行需要長(zhǎng)期投入的農(nóng)業(yè)研究，如重大的病蟲(chóng)害防治、自然資源的合理利用和保護(hù)等。

　　農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局的總部位于馬里蘭州的貝爾茨威利，擁有大量設(shè)備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)圖書(shū)館，在全國(guó)各地還有100多個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

　　2．州際合作研究、教育和推廣服務(wù)局

　　通過(guò)將研究資源和教育資源同美國(guó)農(nóng)業(yè)部工作的有機(jī)結(jié)合，致力于與贈(zèng)地大學(xué)、其他有關(guān)學(xué)院、拉美機(jī)構(gòu)（Hispanic institutions）、其他的公共和私營(yíng)組織等共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)和有關(guān)環(huán)境及人文科學(xué)的研究、推廣和高等教育的發(fā)展。具體職能主要有：

　�。�1）通過(guò)系統(tǒng)地、有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研和教育計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)和人民福利的發(fā)展。這些計(jì)劃應(yīng)是關(guān)于高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、動(dòng)植物基因圖譜、生物技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治、人類營(yíng)養(yǎng)、食品安全等前沿研究。

　　（2）開(kāi)展關(guān)于持續(xù)農(nóng)業(yè)、食品安全、風(fēng)險(xiǎn)管理、遠(yuǎn)程教學(xué)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等方面的模式教育計(jì)劃。

　�。�3）負(fù)責(zé)高等教育計(jì)劃，開(kāi)發(fā)相關(guān)方面的專門技術(shù)和培養(yǎng)優(yōu)秀師資隊(duì)伍。

　�。�4）建立廣泛的教科研合作伙伴關(guān)系。

　�。�5）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)家研究計(jì)劃。

　　（6）提供關(guān)于颶風(fēng)、山火和洪災(zāi)等災(zāi)害防范和災(zāi)后重建方面的信息咨詢。

　　3．經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)局

　　經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)局負(fù)責(zé)向公眾提供經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)科學(xué)信息服務(wù)，幫助國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局制定、管理和評(píng)估農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策與計(jì)劃。其研究的領(lǐng)域主要在：

　　(1)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、食品與纖維產(chǎn)品的需求。

　�。�2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的成本與利潤(rùn)。

　�。�3）美國(guó)農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，政府政策和計(jì)劃對(duì)農(nóng)場(chǎng)主、鄉(xiāng)村居民、社區(qū)、自然資源和公眾的影響。

　�。�4）有關(guān)美國(guó)和世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售體系、自然資源和鄉(xiāng)村社區(qū)的組織與機(jī)構(gòu)。

　　4. 國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局

　　國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局通過(guò)提供重要、可用、及時(shí)、準(zhǔn)確和客觀的統(tǒng)計(jì)信息與服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和鄉(xiāng)村居民在決策時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本數(shù)據(jù)的需要。該局總部在首都華盛頓并在45個(gè)州設(shè)有辦公室，其提供的統(tǒng)計(jì)資料涉及120種作物和45種牲畜和產(chǎn)品：

　�。�1）作物面積、產(chǎn)量、生產(chǎn)情況、庫(kù)存。

　�。�2）牲畜、乳品和家禽生產(chǎn)和預(yù)測(cè)。

　　（3）農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用情況（含產(chǎn)后階段）。

　�。�4）勞動(dòng)力使用和工資情況。

　�。�5）農(nóng)場(chǎng)和土地情況。

　�。ㄆ撸┦袌�(chǎng)營(yíng)銷和規(guī)范服務(wù)職能

　　市場(chǎng)營(yíng)銷和規(guī)范服務(wù)職能的主要目的是開(kāi)拓美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在兼顧消費(fèi)者和美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者雙方利益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確保動(dòng)植物的健康和安全。

　　1．農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局

　　農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局(AMS)的工作宗旨是規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效益。

　　主要職能有：

　�。�1） 收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、出口價(jià)格等市場(chǎng)信息。

　�。�2）負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、檢驗(yàn)和出證等方面工作。

　�。�3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)。

　�。�4）監(jiān)督聯(lián)邦市場(chǎng)研究與促進(jìn)、市場(chǎng)協(xié)議和規(guī)則的執(zhí)行，保證公平交易。

　　（5）負(fù)責(zé)有機(jī)食品的營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證等方面工作。

　　（6）幫助開(kāi)拓直銷和批發(fā)銷售市場(chǎng)。

　　2. 動(dòng)植物檢疫服務(wù)局

　　動(dòng)植物檢疫服務(wù)局（APHIS）工作的宗旨是保護(hù)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免受病蟲(chóng)害的侵害。主要職能如下：

　　(1）負(fù)責(zé)進(jìn)口口岸的動(dòng)植物檢疫，防止國(guó)外有害生物進(jìn)人美國(guó)境內(nèi)。

　　（2）做出快速反應(yīng)，及時(shí)根除外來(lái)的動(dòng)植物病蟲(chóng)害。

　�。�3）負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品的政策。

　�。�4）負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)動(dòng)植物衛(wèi)生計(jì)劃，防治病蟲(chóng)害。

　�。�5）負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的管理工作，包括轉(zhuǎn)基因品種的進(jìn)口、試驗(yàn)等。

　　3．谷物檢驗(yàn)、包裝和倉(cāng)儲(chǔ)管理局

　　谷物檢驗(yàn)、包裝和倉(cāng)儲(chǔ)管理局負(fù)責(zé)以下工作：

　�。�1）負(fù)責(zé)有關(guān)大麥、小麥和玉米等8種谷物、油料和豆類的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)程序的制定工作。

　�。�2） 對(duì)美國(guó)谷物和油料的國(guó)外銷售提供準(zhǔn)確公正的檢驗(yàn)和計(jì)量服務(wù)，防止欺詐行為。

　　(3）規(guī)范家禽、牲畜及其產(chǎn)品交易，防止不公平、欺詐、歧視和壟斷行為，監(jiān)督善待圍欄中的牲畜。

　　三、美國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制的基本特點(diǎn)

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)之所以得以較快發(fā)展，與其政府實(shí)行有效的農(nóng)業(yè)管理體制密不可分。從美國(guó)農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和手段、與各級(jí)地方政府及有關(guān)部門的關(guān)系來(lái)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制有以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�，決策透明

　　作為美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的一部分，農(nóng)業(yè)部的工作完全是根據(jù)議會(huì)的立法來(lái)進(jìn)行的，總統(tǒng)及農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)只能根據(jù)相應(yīng)的法律授權(quán)來(lái)開(kāi)展工作。眾議院設(shè)有農(nóng)業(yè)委員會(huì)，參議院設(shè)有農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)和林業(yè)委員會(huì)。一切權(quán)力來(lái)自法律，而法律就是經(jīng)參眾兩院批準(zhǔn)并經(jīng)總統(tǒng)簽發(fā)的法案。它對(duì)農(nóng)業(yè)部的工作規(guī)定包括農(nóng)業(yè)部的成立、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整及調(diào)整的步驟與過(guò)程、各局的工作職能、計(jì)劃和項(xiàng)目的設(shè)置、部長(zhǎng)的權(quán)力界限、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、財(cái)產(chǎn)管理等。20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)已先后制定出30多部農(nóng)業(yè)方面的法律。涉及農(nóng)業(yè)部及其內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資金的使用、農(nóng)業(yè)稅收、土地使用、土地所有權(quán)、合同、信貸、生產(chǎn)資料（包括種子）供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸、加工企業(yè)和環(huán)保，甚至辦公設(shè)施如何使用等方方面面。相關(guān)的各項(xiàng)立法賦予了農(nóng)業(yè)管理部門充分的工作職能和手段，依法行政減少了人為因素對(duì)農(nóng)業(yè)管理的干擾、偏差和隨意性。

　　同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部在制定重要的決策時(shí)，公開(kāi)征求業(yè)界的意見(jiàn)，就連農(nóng)業(yè)部的許多計(jì)劃的執(zhí)行都是通過(guò)業(yè)界代表組成的相關(guān)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行的。農(nóng)場(chǎng)主可通過(guò)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)合同訴訟辦公室這條渠道，就農(nóng)業(yè)部的工作對(duì)其產(chǎn)生的不利影響表達(dá)意見(jiàn)，有關(guān)法案對(duì)訴訟的過(guò)程和處理權(quán)限都進(jìn)行了具體詳細(xì)的規(guī)定。

　�。ǘ�）綜合管理，提高了政府工作的效率

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部規(guī)模之大，管理之廣，功能之全，令世人矚目。為了實(shí)現(xiàn)“一個(gè)與土地資源相和諧的、食品安全健康且不匾乏的國(guó)家” 的宗旨，美國(guó)農(nóng)業(yè)部被賦予了“從田間到餐桌”廣泛而綜合的工作職能和手段。從橫向來(lái)看，農(nóng)業(yè)部的工作范圍包括了種植業(yè)、畜牧業(yè)、（淡水）漁業(yè)、林業(yè)、科研教育、技術(shù)推廣、動(dòng)植物保護(hù)等領(lǐng)域。從縱向來(lái)看，農(nóng)業(yè)部的工作職能不僅僅管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其職能還包括自然資源的保護(hù)和利用、水上保持、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷、食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康，農(nóng)民合作組織和海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，從而保證了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)協(xié)調(diào)和管理。綜合管理有效地避免了部門之間不必要的損耗和摩擦，極大地提高了農(nóng)業(yè)管理體制的運(yùn)行效率和質(zhì)量。

　　（三）人民利益至上，充分體現(xiàn)服務(wù)功能

　　在美國(guó)的農(nóng)業(yè)管理中，農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系不僅是管理者與被管理者的關(guān)系，更多的是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在歷史上，當(dāng)1862年亞伯拉罕?林肯總統(tǒng)批準(zhǔn)建立美國(guó)農(nóng)業(yè)部時(shí)，他曾經(jīng)把這個(gè)部稱為“人民部”。因?yàn)樵诹挚蠒r(shí)代，美國(guó)人口中的90％都是農(nóng)民，他們需要好的種子和信息以進(jìn)行生產(chǎn)。為了保持“人民部”的傳統(tǒng)本色，體現(xiàn)其服務(wù)的宗旨，美國(guó)農(nóng)業(yè)部各局大多稱作“Service”而非“Bureau”或Department”。今天，美國(guó)農(nóng)業(yè)部仍然繼承著林肯總統(tǒng)的遺愿，為所有的美國(guó)人服務(wù)，其服務(wù)范圍同其職能一樣，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷的各個(gè)方面。例如，在農(nóng)產(chǎn)品銷售中，主要由農(nóng)業(yè)營(yíng)銷局和海外農(nóng)業(yè)局提供信息服務(wù)和財(cái)政金融支持，幫助農(nóng)場(chǎng)主及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整生產(chǎn)和開(kāi)拓市場(chǎng)；農(nóng)村公用事業(yè)局主要負(fù)責(zé)向農(nóng)村經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶提供包括水、電、通訊等公用基本設(shè)施服務(wù)；農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局的工作主要是幫助農(nóng)場(chǎng)主穩(wěn)定生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等。

　　（四）職能具體明確，政策手段配套，政府預(yù)算保證

　　如前所述，美國(guó)農(nóng)業(yè)部各局的主要工作和職能相當(dāng)具體，各局的工作目標(biāo)十分明確。更重要的是根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的任務(wù)來(lái)配套相應(yīng)的政策手段，以保證有關(guān)機(jī)構(gòu)工作的有效開(kāi)展。美國(guó)聯(lián)邦政府授予農(nóng)業(yè)部十分全面和綜合的政策手段，可以有針對(duì)性地利用財(cái)政、金融、稅收、儲(chǔ)備、外貿(mào)、法律、行政、宣傳等多項(xiàng)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效、獨(dú)立的管理與調(diào)控。政策手段與管理職能的高度統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，有效地提高了農(nóng)業(yè)管理部門服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力，保證了農(nóng)業(yè)管理部門任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄎ澹┳⒅販贤ǎ瑥�(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)

　　為了減少因工作職能劃分不清而引起的內(nèi)部損耗，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)部與其他行政部門、農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部各機(jī)構(gòu)間的職能界定相當(dāng)清楚。對(duì)那些交叉和需要相互配合的工作，以誰(shuí)為主并怎樣協(xié)調(diào)都做了具體的規(guī)定，而且大多數(shù)都體現(xiàn)在有關(guān)的法案中。從機(jī)構(gòu)的設(shè)置到職能的劃分，都充分地體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)和溝通”的精神、例如，

　　為了將研究、教育、推廣結(jié)合起來(lái)形成三位一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)部同各州政府農(nóng)業(yè)部門、贈(zèng)地農(nóng)業(yè)大學(xué)、其他有關(guān)學(xué)院、公共和私營(yíng)組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)方面的協(xié)調(diào)性，美國(guó)農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了州際合作研究、教育和推廣局。美國(guó)農(nóng)業(yè)部注重溝通，還體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的溝通。例如，早在1999年底，中美就中國(guó)加人世界貿(mào)易組織的協(xié)議達(dá)成之后，美國(guó)政府很快就在國(guó)內(nèi)公布了有關(guān)內(nèi)容，廣泛征求業(yè)界的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)他們反饋的意見(jiàn)和建議，及時(shí)調(diào)整美國(guó)同中國(guó)后續(xù)談判的有關(guān)重點(diǎn)。

　�。�六）重視信息、追求效用

　　在美國(guó)農(nóng)業(yè)部各局的工作中，進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的信息情報(bào)的收集、整理、發(fā)布和管理是其重要的日常工作，各局大多編印有各種宣傳小冊(cè)子、周刊、信息活頁(yè)等，通過(guò)印刷品和電子網(wǎng)絡(luò)等多種方式向外界發(fā)布生產(chǎn)預(yù)測(cè)情況、市場(chǎng)供求情況、政府計(jì)劃、與外國(guó)政府簽訂的協(xié)議等信息，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷等各十環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理人員和政府官員都能及時(shí)了解有關(guān)的最新情況。美國(guó)農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)信息的及時(shí)性和實(shí)用性，例如，農(nóng)業(yè)營(yíng)銷局在全國(guó)有2 500余個(gè)信息收集點(diǎn)，收集每天各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地價(jià)格、銷地價(jià)格和產(chǎn)地與銷地之間各種運(yùn)輸工具的運(yùn)輸費(fèi)用。根據(jù)國(guó)內(nèi)各個(gè)信息點(diǎn)提供的情況，結(jié)合海外農(nóng)業(yè)局提供的國(guó)外情況，經(jīng)過(guò)一定的分析研究，及時(shí)編制發(fā)布有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品報(bào)告，供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政府有關(guān)部門決策參考。

　�。ㄆ撸┦袌�(chǎng)導(dǎo)向、宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)的管理作用

　　根據(jù)市場(chǎng)情況，利用財(cái)政和金融等手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控是美國(guó)農(nóng)業(yè)管理的突出特點(diǎn)。盡管美國(guó)政府至今沒(méi)有制定過(guò)全國(guó)性的發(fā)展計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)業(yè)卻有各種計(jì)劃、這類計(jì)劃一般是指導(dǎo)性的而非指令性的。對(duì)農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，更多地意味著市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)部通過(guò)這些各種各樣的計(jì)劃來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。如，“農(nóng)場(chǎng)貸款計(jì)劃”、“農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃”、“作物重大災(zāi)害保險(xiǎn)計(jì)劃”。當(dāng)然，也有許多計(jì)劃也是有一定限制條件的，并不是什么人都可以參加，尤其是那些轉(zhuǎn)移支付性的計(jì)劃。例如，“午餐計(jì)劃”是面向公立和非營(yíng)利的私立中小學(xué)學(xué)校和兒童保育機(jī)構(gòu)的。1996年的農(nóng)業(yè)法案也更加突出了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向作用。

　�。ò耍┞�(lián)邦政府與州政府有明確的分工

　　美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)其法律，聯(lián)邦政府與州政府和地方政府（縣政府、市政府兩級(jí)）之間的權(quán)限有明確的劃分。州、縣、市級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作職能是根據(jù)各自的需要進(jìn)行的，不需要與美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)應(yīng)。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部與州、縣、市政府農(nóng)業(yè)部門的職能雖然不同，但工作是密切配合的。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部在各州、大部分縣、部分市還設(shè)有實(shí)地辦事機(jī)構(gòu)，有很多項(xiàng)目計(jì)劃是通過(guò)州、縣、市的農(nóng)業(yè)部門來(lái)實(shí)施的。