牙買加2012/13財年預(yù)算情況
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2012年6月6日,牙買加2012/13財年預(yù)算經(jīng)過近1個月的磋商和辯論落下帷幕。
2012/13財年預(yù)算總額6124億牙元(約合71.21億美元),其中經(jīng)常性支出2382億牙元,資本支出394億牙元,償付公共債務(wù)支出3347億牙元。本財年預(yù)計來自稅收收入和獲得援助的資金共計3379億牙元,比上個財年增長4.9%,財政預(yù)算尚有2743億牙元的缺口,政府計劃從國內(nèi)和國際分別籌款1652億牙元和1093億牙元。
牙預(yù)算報告對2012/13、2013/14、2014/15財年GDP預(yù)測分別為增長1.0%、1.3%和1.9%。
一、預(yù)算的分配情況
本財年財政、計劃和公共服務(wù)部獲得最多撥款,共計3873.4億牙元,其中經(jīng)常性支出和資本支出分別為1878.4億牙元和1995億牙元,絕大部分資金將用于償還牙買加債務(wù)。教育部和國土安全部預(yù)算金額分別為761億牙元和457.8億牙元,排第二和第三位。接下來分別是衛(wèi)生部334億牙元;交通、住房和工程部170.9億牙元,農(nóng)業(yè)部68.8億牙元;科技、能源和礦產(chǎn)部60.6億牙元;司法部41.23億牙元;總理辦公室46.1億牙元;土地、環(huán)境、氣候變化部40.1億牙元;工業(yè)、投資和商業(yè)部16.11億牙元。
二、巨額債務(wù)成為本財年最沉重的話題
目前,牙債務(wù)高達(dá)17000億牙元,其中內(nèi)債9126億牙元,外債7496億牙元。巨額債務(wù)成為阻礙牙經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的沉重包袱。根據(jù)報告,牙買加人均收入與1973年相當(dāng),過去40年牙經(jīng)濟(jì)年均增長僅0.8%,但是債務(wù)卻增長了7倍,債務(wù)占GDP的比重從18%上升至128%,意味著每個人包括新出生的嬰兒都背負(fù)著60萬牙元的債務(wù)。牙多年來累積的外債來源于商業(yè)銀行、多邊和雙邊的借貸,主要用于公共支出和國際收支平衡。2012/13財年預(yù)算中僅債務(wù)和工資支出就占總預(yù)算的78%。
沉重的債務(wù)困擾著牙買加政府,采取審慎的財政政策還是刺激的財政政策?本財年的預(yù)算十分緊張,似乎應(yīng)增加更多的支出,特別是資本支出,但資本支出需要更多的借貸,采取刺激政策意味著更高的債務(wù),牙政府在債務(wù)面前舉步維艱。對此,牙政府年內(nèi)將出臺“公共債務(wù)管理議案”,目的是明確債務(wù)管理目標(biāo)和通報要求、推動一系列債務(wù)法律法規(guī)的實施,以加強(qiáng)現(xiàn)有政府管理框架。
為更好地監(jiān)管國家的經(jīng)濟(jì)計劃和控制債務(wù),財政部建議由公共管理和撥款委員會(PAAC)負(fù)責(zé),每個財政年度的年中報告一次經(jīng)濟(jì)運行情況:包括中期經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行情況;實現(xiàn)具體財政目標(biāo)的進(jìn)程,包括財政赤字/盈余、主要的盈余、剩余財年需要的借貸和來源的提示;明確本財年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的具體目標(biāo)等。
牙政府認(rèn)為通過采取一系列綜合措施逐步降低債務(wù)并走出低增長的怪圈是有可能的,唯一的辦法是通過行使財政職責(zé)和采取結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高牙商業(yè)和產(chǎn)品的外部競爭力,包括改進(jìn)商業(yè)環(huán)境、降低能源成本、加強(qiáng)社會保護(hù)等。
三、確立實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)
牙買加政府在2012/13財年預(yù)算報告中制訂了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)。主要包括:
(一)建立良好的商業(yè)環(huán)境
根據(jù)世行2012商業(yè)環(huán)境報告,牙買加在183個國家和地區(qū)中排名第88位,牙已認(rèn)識到創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境的重要性,擬采取以下措施:在牙買加注冊公司,可一并將獲得公司注冊證書、公司稅務(wù)登記號以及其他法定機(jī)構(gòu)的文件,減少注冊時間;第二、縮短房地產(chǎn)交易的時間;第三、建立“一站式”審批中心;第四、取消公司增加股本資金的印花稅;第五、引進(jìn)安全責(zé)任法;第六、引進(jìn)現(xiàn)代破產(chǎn)法。
。ǘ⿲崿F(xiàn)能源來源多樣化
未來幾年政府計劃將減少30%的能耗,并通過實現(xiàn)能源來源多樣化的辦法降低能源價格。降低能源成本是提高牙生產(chǎn)部門競爭力的重要因素。政府已采取淘汰太陽能一般消費稅措施,以幫助更多的家庭和小企業(yè)降低成本并實現(xiàn)能源多樣化。
。ㄈ⿺M上調(diào)稅率以增加政府收入
牙政府?dāng)M采取提高稅率的辦法增加政府收入,擬上調(diào)稅率包括對白色朗姆酒征收特別消費稅(SCT)、對酒店房間征收一般消費稅(GCT),對其他消費品新增或加征一般消費稅等。預(yù)計稅率的調(diào)整可為牙政府帶來234億牙元(約合2.72億美元)的稅收收入。
。ㄋ模┰O(shè)立文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國家委員會
文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的一部分,牙政府將給予更多的關(guān)注并設(shè)立文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國家委員會。牙買加音樂、餐飲、舞蹈及其他種類的藝術(shù)表現(xiàn)形式在全球化過程中具有重要的價值,是經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。牙政府將制訂文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策,利用先進(jìn)的技術(shù)在全球打造牙買加品牌。
。ㄎ澹┘哟笪赓Y力度
牙2012/13財年把改善投資環(huán)境、吸引外資作為重頭戲,把基礎(chǔ)設(shè)施和旅游部門作為引資的重點領(lǐng)域,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;A(chǔ)設(shè)施項目包括修建南北高速路、改善港口設(shè)施、修建集裝箱碼頭等。旅游項目包括和諧灣項目、Fiesta酒店項目、新建Marriott酒店項目、Riu 酒店擴(kuò)建等。另外,政府還將對投資人提供更多的便利,并進(jìn)一步擴(kuò)建公共和私人部門基礎(chǔ)設(shè)施。
。┲С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展
2012/13財年牙買加發(fā)展銀行擬向小微企業(yè)撥款30億牙元(約合3488.4萬美元),其中15億牙元直接放貸給小微企業(yè), 2.5億牙元作為貸款擔(dān)保基金支持有潛力、但條件尚未達(dá)到銀行要求的企業(yè),通過風(fēng)險資金項目籌資10億牙元,向小微企業(yè)提供法律和結(jié)構(gòu)需求的便利,其余資金用于向小微企業(yè)提供技術(shù)幫助。
。ㄆ撸┘涌焖接谢M(jìn)程
根據(jù)私有化進(jìn)程,牙政府將全部或部分出售國有企業(yè)的股份,包括:Windalco公司;Clarendon 鋁業(yè)公司;Wallenford 咖啡公司;牙買加跌路公司;Bloody灣酒店發(fā)展公司等。
四、牙2012/13財年預(yù)算對中國的關(guān)注度
。ㄒ唬┭蕾I加總理在預(yù)算辯論會上提及中國
6月5日下午,牙買加總理辛普森-米勒在牙議會舉行的2012/13財年預(yù)算辯論會上發(fā)表講話,在談到基礎(chǔ)設(shè)施投資項目時,總理表示將加強(qiáng)與法國、中國、巴西等國企業(yè)的密切合作以及傳統(tǒng)合作伙伴美國、英國、加拿大等的合作。
中國港灣工程公司一直積極跟蹤南北高速路項目并于2011年11月與牙簽署項目執(zhí)行協(xié)議,近期有望簽署項目專營協(xié)議。南北高速路項目總投資7.2億美元,被牙列為本財年即將實施的最大的外資基礎(chǔ)設(shè)施項目。
。ǘ┭镭旈L提交的預(yù)算報告中提及中國
牙2012/13預(yù)算報告中提到牙擬實施的三個最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目,其中Fort Augusta新港區(qū)項目為中國港灣工程公司跟蹤的項目,報告明確寫明牙方已與中國港灣工程公司簽署Fort Augusta新港區(qū)項目備忘錄。
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