阿根廷是世界主要農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地廣袤肥沃，被譽(yù)為“世界的糧倉(cāng)和肉庫(kù)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阿根廷農(nóng)牧業(yè)用地面積在2億公頃左右，占國(guó)土面積的72%，而且耕地質(zhì)量很高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的報(bào)告，南美地區(qū)土地退化率僅為亞洲和歐洲地區(qū)平均水平的一半。

　　近年來(lái)，全球糧食問(wèn)題形勢(shì)復(fù)雜，糧食價(jià)格屢創(chuàng)新高，土地資源的重要性也日益凸顯，全球范圍內(nèi)新一輪購(gòu)買土地的熱潮方興未艾，這引起阿根廷政府的擔(dān)憂和不安。

　　上世紀(jì)90年代阿根廷政府加快私有化進(jìn)程，外國(guó)投資者借機(jī)在阿根廷陸續(xù)購(gòu)買了大量土地。據(jù)阿根廷“思考基金會(huì)”公布的數(shù)據(jù)，目前外國(guó)人在阿根廷擁有土地 580萬(wàn)公頃，而阿根廷農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)則認(rèn)為，外國(guó)人在阿根廷擁有的土地面積高達(dá)1700萬(wàn)公頃，約占全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地面積的8%。

　　在阿根廷購(gòu)置土地的買家主要來(lái)自美國(guó)、意大利、德國(guó)、日本、卡塔爾和馬來(lái)西亞等國(guó)。例如，來(lái)自意大利的貝納通集團(tuán)上世紀(jì)90年代在阿根廷南方的巴塔哥尼亞地區(qū)購(gòu)買了100萬(wàn)公頃土地；2002年，一家英國(guó)和馬來(lái)西亞合資企業(yè)在阿根廷西部門多薩省的馬拉圭地區(qū)購(gòu)買了25萬(wàn)公頃土地，其中包括成片的葡萄園；一家沙特企業(yè)最近在阿根廷北部的查科省購(gòu)買了3萬(wàn)公頃土地，并且有權(quán)將購(gòu)買土地的面積擴(kuò)大到20萬(wàn)公頃。

　　外國(guó)人大量購(gòu)置土地甚至對(duì)阿根廷的領(lǐng)土和主權(quán)完整構(gòu)成了潛在威脅。阿根廷前安全國(guó)務(wù)秘書諾韋爾托?康坦警告說(shuō)，在阿根廷同智利、玻利維亞、巴拉圭和巴西等鄰國(guó)接壤的邊境地區(qū)，有至少11塊大面積的土地掌握在外國(guó)企業(yè)手中，部分土地外國(guó)所有人的身份至今不明。

　　為此，阿根廷政府在今年4月向議會(huì)提交了一項(xiàng)議案，要求對(duì)外國(guó)人在阿根廷購(gòu)買土地進(jìn)行嚴(yán)格限制。阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜說(shuō)，土地是國(guó)家不可再生的戰(zhàn)略資源，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性大幅提高，土地資源已成為決定一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略地位的重要因素。美國(guó)、加拿大、法國(guó)、意大利和巴西等國(guó)都嚴(yán)格限制外國(guó)人購(gòu)買土地，阿根廷也必須對(duì)外國(guó)人購(gòu)買土地進(jìn)行限制。

　　根據(jù)阿政府提交的議案，外國(guó)人在阿根廷購(gòu)買的土地不能超過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)用地總面積的20%。不同地區(qū)比例有所不用，在邊境地區(qū)和存在領(lǐng)土爭(zhēng)議的地區(qū)及附近區(qū)域，限制將更加嚴(yán)格。每個(gè)外國(guó)法人或自然人，在阿根廷購(gòu)買土地的面積都不能超過(guò)1000公頃。對(duì)于阿根廷本國(guó)居民購(gòu)買土地，阿政府也將嚴(yán)格審核其資金來(lái)源，以免外國(guó)資金通過(guò)阿根廷居民購(gòu)置土地，規(guī)避法律管制。

　　此外，阿根廷政府計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)土地所有權(quán)重新進(jìn)行調(diào)查登記，以確定到底有多少土地、哪些土地掌握在外國(guó)投資者手中。

　　在阿根廷政府的一再催促下，阿根廷眾議院將在本周對(duì)阿政府的這項(xiàng)議案進(jìn)行討論，包括部分反對(duì)黨在內(nèi)的大部分議會(huì)黨團(tuán)都對(duì)這項(xiàng)議案表示支持。

　　阿根廷眾議院法律事務(wù)委員會(huì)主席比爾馬?伊巴拉說(shuō)，面對(duì)越來(lái)越多外國(guó)資本在阿根廷購(gòu)買土地的趨勢(shì)，必須采取法律措施確保土地資源掌握在阿根廷農(nóng)牧業(yè)者的手中。

　　阿根廷眾議員貝羅尼卡?貝納斯則指出，許多被外國(guó)人購(gòu)買的土地中除含有豐富的淡水及森林等資源外，還具有礦產(chǎn)和水利開發(fā)潛力，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值在土地交易中被大大低估，損害了阿根廷的國(guó)家利益。

部分阿根廷議員和社會(huì)人士認(rèn)為阿政府提交的議案對(duì)外國(guó)人購(gòu)買土地的限制不夠嚴(yán)格。他們建議嚴(yán)禁外國(guó)人在阿根廷購(gòu)買包括淡水、礦產(chǎn)、森林等自然資源的土地以及邊境地區(qū)的土地。

　　阿根廷歷史學(xué)家埃爾薩?布魯索諾更是指出，允許每個(gè)外國(guó)法人或自然人在阿根廷購(gòu)買1000公頃土地的標(biāo)準(zhǔn)太高了，阿根廷應(yīng)仿效日本和部分歐洲國(guó)家，完全禁止外國(guó)人在阿根廷購(gòu)買土地。

　　不過(guò)，也有部分人士反對(duì)阿根廷準(zhǔn)備通過(guò)法律手段限制外國(guó)人購(gòu)買土地。阿根廷眾議院憲法事務(wù)委員會(huì)主席格拉希埃拉?卡馬尼奧認(rèn)為，阿政府提交的這份議案違反了阿根廷憲法，因?yàn)榘⒏�廷憲法明確規(guī)定外國(guó)人在阿根廷買賣土地?fù)碛泻捅緡?guó)居民一樣的民事權(quán)利。

　　此外，還有一些企業(yè)家擔(dān)心阿政府出臺(tái)的限制措施會(huì)嚇退一些外國(guó)農(nóng)業(yè)投資者，使得阿根廷的農(nóng)業(yè)部門無(wú)法利用全球糧價(jià)上漲的有利時(shí)機(jī)提高耕地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。他們認(rèn)為，阿政府在保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略資源的同時(shí)，也應(yīng)該積極吸引外資投資阿根廷的農(nóng)業(yè)部門，爭(zhēng)取在兩者之間找到最佳的平衡點(diǎn)。