一、 馬耳他公交系統(tǒng)的歷史沿革及現(xiàn)狀

　　馬耳他引入汽車作為公交運(yùn)輸工具始自1905年。由最開始的個(gè)人分散運(yùn)營，幾經(jīng)變革。1921年，馬耳他有了第一家私人公共運(yùn)輸公司。1929年馬耳他開始建立公交運(yùn)輸法規(guī)。1931年成立公交管理局。但此后歷經(jīng)分分合合，馬耳他的公交車輛運(yùn)營長期處于各公司的自由競(jìng)爭(zhēng)中。從1977年開始直到如今實(shí)行并維持了目前的運(yùn)營體制，即公交車輛歸個(gè)人所有，由政府機(jī)構(gòu)向車輛擁有人出售運(yùn)營牌照并進(jìn)行統(tǒng)一管理。司機(jī)必須執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行時(shí)刻，在規(guī)定路線上行駛。同時(shí)，車主自發(fā)組成協(xié)會(huì)就維護(hù)自身權(quán)益進(jìn)行議事和自我管理。

　　目前馬耳他公交車運(yùn)營由隸屬于馬耳他基礎(chǔ)設(shè)施和交通部的TRANSPORT MALTA（政府機(jī)構(gòu)）進(jìn)行管理。馬耳他現(xiàn)共有運(yùn)行的公交車500余輛，全系統(tǒng)從業(yè)人員約1000人（馬耳他公交車售票員由司機(jī)兼任）。總共經(jīng)營著104條線路。車輛總體情況老化，其中部分車齡已超過20年。我國2003年后出口到馬耳他的金龍大客車共計(jì)80余輛，絕大部分仍在投入運(yùn)營。

　　但是，運(yùn)行路線設(shè)計(jì)不合理，車輛老化污染嚴(yán)重，司機(jī)缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題一直困擾著馬耳他的公交運(yùn)營。多年來，馬耳他的公交系統(tǒng)始終受到其國內(nèi)公眾的詬病與批評(píng)。除了公交車不準(zhǔn)時(shí)、隨意甩站，部分司機(jī)對(duì)乘客和游客惡語相向之外，僅就運(yùn)營時(shí)間（幾乎所有的站牌上既無站名又無始發(fā)時(shí)刻），運(yùn)營安全等問題就使百姓為之頭疼。2009年發(fā)生的近一周時(shí)間的公交司機(jī)罷工，則成為一個(gè)極端例子。在那次罷工中，眾多公交車司機(jī)將車輛橫七豎八地停滿靠近首都的主要街道，阻斷交通，幾乎造成馬耳他全境交通癱瘓。馬耳他政府則最終把公交系統(tǒng)的諸多弊端歸結(jié)為現(xiàn)行的國有管理運(yùn)營體制。

　　二、 馬耳他的公交系統(tǒng)改造計(jì)劃

　　2009年10月，在經(jīng)過辯論和長期醞釀后，馬耳他政府終于決心針對(duì)馬公交系統(tǒng)實(shí)施重大改革，基礎(chǔ)設(shè)施及交通部推出了三十年來規(guī)模最大的一攬子項(xiàng)目進(jìn)行了國際招標(biāo)。這是一個(gè)在符合多項(xiàng)節(jié)能、環(huán)保要求和保障司機(jī)就業(yè)等條件下集采購、建設(shè)、管理、運(yùn)營為一體的大型公交系統(tǒng)綜合改造項(xiàng)目。合同期將長達(dá)十年。公交改革后的最大變化是，政府將通過贖買方式從車主（大部分是司機(jī)本人）手中收回運(yùn)營牌照，這些牌照將轉(zhuǎn)讓給中標(biāo)企業(yè)。整個(gè)公交系統(tǒng)改由中標(biāo)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營。中標(biāo)人必須使未來車隊(duì)滿足最低的平均車齡，擁有的車輛逐步實(shí)現(xiàn)歐Ⅳ以上標(biāo)準(zhǔn)排放。同時(shí)，將新建和部分改造現(xiàn)有的車站設(shè)施，使其具有現(xiàn)代化功能。在改善司機(jī)工作條件的同時(shí)，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。馬耳他政府希望在未來十年合同期滿時(shí)，乘客總數(shù)比目前提高50%以上。

　　三、 ARRIVA公司為首的投標(biāo)聯(lián)合體成為唯一預(yù)授標(biāo)企業(yè)_——該公司有望成為馬耳他未來唯一的公交汽車運(yùn)營商

　　經(jīng)過半年多的評(píng)標(biāo)過程，今年7月31日,以歐洲知名公司Arriva 為首的投標(biāo)聯(lián)合體被馬耳他政府宣布為唯一預(yù)授標(biāo)公司,聯(lián)合體中還包括馬耳他本國的TUMAS集團(tuán)和另一家公司。ARRIVA公司是歐洲老牌的公交運(yùn)營商，也是歐洲最大的公交公司之一，共有員工超過42000人。公司業(yè)務(wù)涉及巴士、火車運(yùn)輸、汽車租賃等各方面。該公司每年在歐洲大陸12個(gè)國家運(yùn)送的乘客人數(shù)超過10億人次。ARRIVA公司曾是英國最大的運(yùn)輸公司，在英國的巴士數(shù)量超過6000輛。據(jù)悉，該公司現(xiàn)被德意志銀行收購。

　　目前ARRIVA公司正在與馬耳他政府進(jìn)行合同細(xì)節(jié)談判。預(yù)計(jì)在今年十月前后，會(huì)和馬耳他政府簽定正式合同。Arriva公司在對(duì)外宣傳中稱，憑借該公司在歐洲豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和足夠強(qiáng)的實(shí)力，完全可以保證此項(xiàng)目的成功。未來將為馬耳他引入歐洲領(lǐng)先的公交信息系統(tǒng)，包括車站上對(duì)在運(yùn)行車輛的實(shí)時(shí)跟蹤顯示，票務(wù)系統(tǒng)中引入手機(jī)和智能卡服務(wù)，高峰時(shí)段增加機(jī)動(dòng)車投入等，這將使公交乘客享受領(lǐng)先于許多歐洲城市的舒適的高質(zhì)量服務(wù)。有消息說，ARRIVA公司計(jì)劃在今后幾年將為馬耳他引入230輛達(dá)到歐洲先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車輛。據(jù)悉，我國內(nèi)某客車公司作為中標(biāo)方的供貨商之一，也有望在敲定供貨細(xì)節(jié)后獲得部分訂單。其中包括分別長9米和12米的柴油客車。此外，ARRIVA公司還計(jì)劃從英國采購若干輛雙層環(huán)�；旌蟿�(dòng)力客車和部分絞接車等其它車輛。

　　為滿足歐盟節(jié)能環(huán)保指令，根據(jù)馬耳他政府要求，在實(shí)行公交系統(tǒng)改革方案后的第一年，公交車隊(duì)車輛中允許保留70%的車輛僅滿足歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，但在第二年必須減少到50%以下。到合同生效第四年開始，車隊(duì)運(yùn)營車輛則須全部符合歐Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、 公眾輿論對(duì)改革預(yù)期意見不一

　　因馬耳他政府與預(yù)授標(biāo)的ARRIVA公司的談判細(xì)節(jié)目前仍處于保密階段，而諸多細(xì)節(jié)又和百姓利益息息相關(guān)，如未來的公交票價(jià)如何決定，現(xiàn)公交車司機(jī)的前途等等。最近馬耳他報(bào)刊就公交改革方案掀起爭(zhēng)論，集中在改革的成本和預(yù)期效果方面。公眾置疑部分保留原有監(jiān)管模式下的私有公司經(jīng)營能否帶來公交運(yùn)輸系統(tǒng)的全新面貌。有消息說從節(jié)約成本考慮，未來運(yùn)營車輛很可能比目前減少一半，這樣一來如果要維持系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，司機(jī)的勞動(dòng)強(qiáng)度勢(shì)必增加，工資報(bào)酬等也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。另外政府的巨額支出（據(jù)說未來對(duì)405名司機(jī)手中的牌照贖買及提供的補(bǔ)貼將高達(dá)5300萬歐元）等沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)納稅人來說是否能夠承受等等。根據(jù)歐盟相關(guān)法律，合同一旦簽定，馬耳他政府將有義務(wù)向公眾披露公交系統(tǒng)改造的方案細(xì)節(jié)。目前大量的懸疑將隨著即將到來的公交改造項(xiàng)目合同正式簽署而落地。

　　五、 馬公交系統(tǒng)改造項(xiàng)目招標(biāo)的思考

　　盡管對(duì)馬耳他公交系統(tǒng)未來的改造結(jié)果還有待觀察，但有一點(diǎn)很清楚——在馬耳他這樣的歐盟國家，由于社會(huì)制度、歷史文化的巨大差異，涉及民生的重大綜合性項(xiàng)目，固然可能有比較豐厚的潛在收益，但是因?yàn)樯婕八�在國的政府架�?gòu)，管理體制，百姓就業(yè)及歷史遺留問題等諸多社會(huì)矛盾，我國企業(yè)無論經(jīng)驗(yàn)還是實(shí)力都很難作為主投標(biāo)商參與其中。從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，爭(zhēng)取利用與國際巨頭組成聯(lián)合體（或僅擔(dān)當(dāng)供貨商），發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提供我國制造的先進(jìn)裝備，無疑是規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的明智選擇。