天鎮(zhèn)縣招商網(wǎng)訊：天鎮(zhèn)，國家級貧困縣。位于資源大省山西的東部。距北京二百八十公里。按照中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，區(qū)位優(yōu)勢足以決定地方政府的財路。而天鎮(zhèn)的尷尬，在于山西的邊緣。多年來，天鎮(zhèn)一直未擺脫貧困的帽子，很多人認為，不僅僅是省界城市的問題，還有政策邊緣的效應。

　　天鎮(zhèn)縣內(nèi)有京藏鐵路線、京藏京新高速雙線穿插而過。這意味著“要想富，先修路”的口號在這個縣城不是難題。那么，這個貧困縣發(fā)展所面臨的難題到底是什么？

　　面對疑問，記者把問題拋給了當?shù)仡I(lǐng)導。在他們看來，現(xiàn)在還是缺乏項目，必須招商引資。同時，也分配任務到各個部門，并掛靠年度部門政績考核目標。據(jù)當?shù)毓賳T介紹，近幾年，天鎮(zhèn)一直在積極招引項目。但是，好多項目征不來，或是引進來效益不明顯�！熬拖裨蹅冊谏缴峡吹降娘L力發(fā)電，目前上了有四期了。政府在前幾天的稅收等政策上給予減免，你說掙錢嗎？肯定是掙錢。問題是，政府并不能有大幅度的財政收入增長�！�

　　在中國的扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃中，根本的問題是扶貧的瞄準機制選擇問題，國家級貧困縣的產(chǎn)生，正是基于不同發(fā)展時期對扶貧瞄準機制進行不同選擇的產(chǎn)物。據(jù)天鎮(zhèn)官員介紹，建國初期，天鎮(zhèn)的發(fā)展并沒有落伍，工業(yè)在大同市，甚至是山西省也有靠前的。那個年代的化肥廠、碳素廠，都是天鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　清華大學社會學系教授孫立平指出，天鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵還是要標新立異。他認為，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，走別人走過的路，對于一個資源匱乏，基礎設施落后的縣城來說，發(fā)展是極其困難的。

　　改革開放三十年來，不可否認的是，中國經(jīng)濟突飛猛進。但是，經(jīng)濟發(fā)展的背后，必然會有不平衡的一面。有人評價說，“窮則思變”是改革開放的原動力。在今天的天鎮(zhèn)，當記者親自走訪政府各級單位、調(diào)研企業(yè)發(fā)展、實地感受晉東文化的時候，得到了肯定的答案，要發(fā)展，要脫貧致富。

　　解決農(nóng)民問題是出路

　　目前，山西省農(nóng)村五保對象實行省級補助標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。在記者走訪的貧困村，有一位無兒無女五保戶�？上驳氖�，老人家身體很好，自己動手做飯。當記者詢問補貼標準時，他告訴記者每年能領(lǐng)取到600元的補助。除此之外，他還能享受到其他補助。在大力推進農(nóng)村社會保障體系改革的同時，天鎮(zhèn)縣還在貧困農(nóng)區(qū)實行居民轉(zhuǎn)移政策。集中建設新農(nóng)村，完善水電等基礎公共服務設施，統(tǒng)一群居轉(zhuǎn)移，以改變現(xiàn)有貧困局面。

　　中國社科院農(nóng)村所主任黨國英認為，群居的轉(zhuǎn)移使生活方便了，但致富問題恐怕還是沒有解決，沒有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。政府的公共服務成本降低了，集中起來給農(nóng)戶提供一些公共服務，成本比原來低，從長遠看，是好事情。從市場角度看，也刺激這些人用電要花錢，用水要花錢。

　　天鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的快速發(fā)展得益于其“合作社＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式。數(shù)據(jù)顯示，上半年設施蔬菜總產(chǎn)量達4.3萬噸，實現(xiàn)銷售收入8000萬元，農(nóng)民增收5000多萬元。特色種養(yǎng)已成為該縣農(nóng)民脫貧致富的代名詞。

　　在今天的北京，很多市民吃到的蔬菜都是來自天鎮(zhèn)的。該縣與北京市東城區(qū)簽訂了《關(guān)于共同建立無公害蔬菜場地對接、提升東城區(qū)蔬菜應急供應保障能力的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，已先后在東城區(qū)設立農(nóng)副產(chǎn)品直銷店10個、總營業(yè)面積3540平方米，年銷售蔬菜2萬噸、其它農(nóng)副產(chǎn)品5000噸，成為北京重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。據(jù)該縣農(nóng)委負責人介紹，目前資金已不是發(fā)展障礙，但技術(shù)上還要繼續(xù)創(chuàng)新。

　　同時，這種合作社模式已經(jīng)深入到奶牛養(yǎng)殖行業(yè)。天鎮(zhèn)縣婦聯(lián)積極引領(lǐng)女性企業(yè)家孫秀林牽頭成立晉豐奶牛種養(yǎng)專業(yè)合作社，以合作社婦女的名義，繼續(xù)申請婦女小額貼息貸款200萬元。目前，該企業(yè)已發(fā)展成為全縣最大規(guī)模的標準化養(yǎng)殖園區(qū)和“巾幗科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，存欄奶牛達500多頭。該企業(yè)已與蒙牛集團簽訂供奶協(xié)議，每年可以向蒙牛提供牧場鮮奶1000噸。

　　同時，黨國英認為，如果發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須要走批量發(fā)展，發(fā)規(guī)模上項目，項目上去了，按照最佳的市場化路線推進，必定大有作為。

　　邊塞文化軟實力做后盾

　　在記者查閱天鎮(zhèn)的相關(guān)資料中，有人曾對天鎮(zhèn)的邊塞文化氛圍給予了高度評價。慈云寺是天鎮(zhèn)縣現(xiàn)存邊塞歷史文化文物的典型，以其歷史久遠，規(guī)模宏大而著稱，于1957年山西省政府審定為省級文物保護單位，2006年5月晉升為國家級文物保護單位。

　　在天鎮(zhèn)的歷史中，不得不提的還有保平堡。城基為石條，城墻外磚內(nèi)夯。城中央有二層玉皇閣一座，城內(nèi)三分之一為廟宇�，F(xiàn)存東門及四周城墻保存原貌。堡城為方形，長約300米。

　　而在天鎮(zhèn)，新平堡這明清古有很多。發(fā)展旅游文化大有作為。馬總兵宅邸。這個宅子是明嘉靖年間所建，其中照壁和大門的磚雕，有關(guān)學者十分欣賞，反映了當時較高的技藝。此外，新平堡西街路北有明代守備衙門的房舍，東街路北有殷家大院，保存相當完好。

　　作為旅游產(chǎn)業(yè)的配套服務，天鎮(zhèn)的溫泉算是一大特色。早在清乾隆年間，《天鎮(zhèn)縣志》已有溫泉“其溫若湯、洗之潤膚，且能去疾”的記載。經(jīng)國家地質(zhì)部山西省地礦局勘察化驗分析，溫泉度假村地熱水儲存面積10平方公里。

　　轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的新思路

　　“天鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大縣，18.08萬農(nóng)業(yè)人口的脫貧致富問題靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是無法完成的，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，通過施設蔬菜產(chǎn)業(yè)建設，我們要讓全縣農(nóng)民提著菜籃子奔小康……”這是天鎮(zhèn)縣委書記徐尚紅、縣長解廷師等縣領(lǐng)導經(jīng)常掛在嘴邊的一段話。目前，擺在天鎮(zhèn)面前的難題正在一一化解。

　　黨國英提出了貧困縣脫貧致富的方法，第一，搞活農(nóng)村金融，養(yǎng)羊、養(yǎng)牛要逐步要起規(guī)模，就需要一定資金注入。第二，改善投資環(huán)境。一定要對天鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)要扶持好，現(xiàn)有的企業(yè)滿意，外商才有可能來。外商投資一個很聰明的做法是，它到縣里頭先去找現(xiàn)有的當?shù)仄髽I(yè)問情況。第三，山區(qū)往往基礎設施差，一定要改善基礎設施。把錢特別是要花在修路上，要想富，先修路。

　　在黨國英看來，所有的貧困縣都有一個共同特點，就是農(nóng)民一年下來真正有效的工作日少，生產(chǎn)效率就低了。本身山區(qū)的地少，搞種植業(yè)每家的規(guī)模比較小，幾畝地，工作日就幾十天時間。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，凡是農(nóng)民收入高的、貧困的，全部都是一年四季非常忙的。

　　針對天鎮(zhèn)沒有更多的礦產(chǎn)資源，黨國英分析到，如果說是沒有工業(yè)，礦業(yè)沒有發(fā)展起來，靠農(nóng)業(yè)就很難發(fā)展，沒有承載力。而山區(qū)靠農(nóng)業(yè)很難致富，最好的辦法是勞動力轉(zhuǎn)移。他建議，只留少部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的人可以外出務工。

　　而黨國英也認為，招商引資是政府的重要突破口。配合好整個山西省的戰(zhàn)略，承接好大同的輻射能力，依托大同，把大同的配套產(chǎn)業(yè)引進來，形成大同產(chǎn)業(yè)鏈中的鏈條。

　　孫立平給出了建議，天鎮(zhèn)應該以“軟實力”為主題，充分結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有資源，挖掘價值深遠的產(chǎn)業(yè)�！艾F(xiàn)在珠三角地區(qū)用工荒，如果天鎮(zhèn)勞動力資源豐富，可以聯(lián)系長三角、珠三角等地區(qū)，大力發(fā)展職業(yè)教育。一方面解決了教育的問題，另一方面，國家政策也會給予大力支持。”孫立平說到。

　　孫立平認為，對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確定城市發(fā)展思路，天鎮(zhèn)就能解決不少現(xiàn)有問題。國內(nèi)部分地區(qū)的發(fā)展是在走歪路，政府不能搞圈地賣地這一套。多思考從軟實力，例如教育、文化產(chǎn)業(yè)上動功夫，才能長遠對百姓有益。

　　對于天鎮(zhèn)的發(fā)展，“千萬不能走多元化發(fā)展路線，一定要有一個目標。如果遍地開花的弄項目，找不到合適的發(fā)展模式，貧困的帽子就很難脫掉�！睂O立平說到。

　　還有學者指出，在招商引資工作中，天鎮(zhèn)必須要降低制度交易成本，吸引外來資本，形成專業(yè)化的市場，才能走出一條新道路。