藏黨發(fā)〔2011〕19號

為深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會、《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大意義、指導思想和目標任務

1、重大意義。改革開發(fā)以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟有了長足發(fā)展，已成為全區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分、社會就業(yè)的主要渠道、地方財政收入的重要來源、招商引資的主要領域、繁榮城鄉(xiāng)市場的主導力量、改革開放的推動力量和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中堅力量，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、縮小區(qū)域發(fā)展差距、改善民生、維護社會和諧等方面做出了重要貢獻。但與兄弟省區(qū)市特別是發(fā)達地區(qū)相比，還存在起步較晚，總量不大、實力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡、投融資渠道不通暢、管理模式落后、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、自主創(chuàng)新不夠、發(fā)展后勁不足、高素質(zhì)人才匱乏等問題。黨中央、國務院反復強調(diào)指出，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各級各部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從戰(zhàn)略全局的高度，努力提升服務、優(yōu)化環(huán)境、消除障礙、激發(fā)動力，推動非公有制經(jīng)濟科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。2、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，解放思想，深化改革，堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的開放環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，切實發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”中的重要作用，努力探索具有中國特色、西藏特點的非公有制經(jīng)濟發(fā)展路子，加強非公有制經(jīng)濟人士經(jīng)濟隊伍建設，推動非公有制經(jīng)濟在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、目標任務。非公有制經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大，綜合實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，吸納社會就業(yè)能力明顯增強，構建和諧社會作用明顯增強。到2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展到15萬戶，骨干企業(yè)達到100個，吸納社會就業(yè)人員超過50萬人，非公有制經(jīng)濟總量超過460億元。到2020年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展到22萬戶，骨干企業(yè)達到160個，吸納社會就業(yè)人員超過80萬人，非公有制經(jīng)濟總量超過920億元。二、拓寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件

4、放寬投資領域、組織形式及經(jīng)營方式。除國家明令禁止的外，在經(jīng)營領域和市場準入上實行“一視同仁”和“公平準入”政策，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領域，一律對非公有制經(jīng)濟開放。非公有制經(jīng)濟有權依法自主選擇其組織形式、自主調(diào)整經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式。非公有制經(jīng)濟申請從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》沒有列入的經(jīng)營項目，按照“非禁即許，非限即準，寬進嚴管，強化服務”的原則，積極予以支持。鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟以投資、入股、參股、合作等形式發(fā)展我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代服務業(yè)和對外貿(mào)易，參與能源、交通、水利、通訊等基礎設施建設，參與投資興辦文化及其產(chǎn)業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟在農(nóng)牧區(qū)從事物流、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工行業(yè)，支持連鎖超市、農(nóng)家店、農(nóng)家樂（牧家樂）發(fā)展，積極支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。對農(nóng)牧區(qū)流動商販實行備案制，免予工商登記；對農(nóng)牧民在集貿(mào)市場或者對方人民政府制定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副（畜）產(chǎn)品的，免予工商登記。

5、放寬前置審批限制。除國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定必須辦理前置審批許可的項目外，其他部門規(guī)定一律不作為登記注冊的前置條件。非公有制經(jīng)濟在合并、分立、改制前已取得的前置審批，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有效期內(nèi)的前置審批繼續(xù)有效。非公有制經(jīng)濟參與國家重大項目，自治區(qū)重點項目和援藏項目、招商引資項目等需憑營業(yè)執(zhí)照申報相關前置審批許可的籌建中的企業(yè)，允許其先登記注冊，并核發(fā)籌建期為期半年的營業(yè)執(zhí)照（在需在營業(yè)執(zhí)照中注明“僅供企業(yè)辦理籌建，不做經(jīng)營使用”字樣）。

6、放寬注冊條件。對注冊登記個體工商戶、非公有制企業(yè)以及變更注冊登記的，從2012年1月1日起免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費，實行“零成本”注冊。

凡申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，注冊資本（金）實行申報制，無最低額限制，不需要審驗注冊資本（金）

凡申辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社的，注冊資本無最低額限制，各成員方只需共同簽署出資協(xié)議確認出資額，無需審驗注冊資本。

申辦有限責任公司（不含1人有限公司），注冊資本最低限額為3萬元人民幣，并可分期到位，首期到位資本達到注冊資本的10%即可，后續(xù)注冊資本允許在公司注冊登記之日起3年內(nèi)到位。

中專以上畢業(yè)生（含技校生）復退軍人、殘疾人、城市低保人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)牧民申辦有限責任公司的，注冊資本最低限額為2萬元人民幣，無首付注冊資本要求，注冊資本可于公司登記注冊之日起3年內(nèi)到位。

個體工商戶“轉型升級”為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限公司的，免收各類行政事業(yè)性費用。申辦非公有制企業(yè)集團的，母公司注冊資本達到500萬元人民幣，擁有3家以上控股或全資子公司，母子公司注冊資本之和達到1000萬元人民幣，即可申辦集團公司登記注冊。

申辦私營投資公司的，注冊資本最低限額為500萬元人民幣，注冊資本可在5年內(nèi)到位，首次出資額達到注冊資本的10%，即可申辦營業(yè)執(zhí)照。凡外地遷入我區(qū)的企業(yè)，經(jīng)遷出地工商行政管理局確認其合法經(jīng)營資格的，其注冊資本不需要重新驗資。

7、放寬出資方式。除法律、法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)以外，允許以實物、知識產(chǎn)權，土地使用權，土地、林地、草場承包權，礦業(yè)權等用貨幣估價，并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。以非貨幣方式出資的，須經(jīng)依法設立的資產(chǎn)評估機構評估。

鼓勵私營有限責任公司以股權出資、出資方式進行融資。有限公司設立登記時，首次出資方式為房產(chǎn)、土地使用權、車輛、商標專用權等非貨幣資產(chǎn)的，允許其自公司登記注冊之日起6個月內(nèi)辦理產(chǎn)權過戶手續(xù)。

以與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的其他一般性實物（機器設備、辦公用品等）作為出資的，經(jīng)全體股東確認即視為出資到位。合并、分立、改制后新設立的企業(yè)，經(jīng)依法設立的驗資機構審計后，可用企業(yè)凈資產(chǎn)作為出資，其注冊資本不受貨幣出資額達到20%的限制，但應不低于10%。

非公有制企業(yè)收購、兼并國有企業(yè)的、可憑政府授權部門批準的改制方案、出售協(xié)議等文件申請登記。國有企業(yè)通過改制為私營有限公司的，購買方或者兼并方用所取得的原企業(yè)的資產(chǎn)入股時，應以依法設立的資產(chǎn)評估機構評估確認的企業(yè)凈資產(chǎn)入股。允許非公有制企業(yè)進行財產(chǎn)置換。

對以實物、工業(yè)產(chǎn)權、土地使用權、房產(chǎn)等非貨幣財產(chǎn)出資設立的私營有限公司，因故不能按時辦理財產(chǎn)權轉移手續(xù)時，允許其以等值的貨幣或其他實物進行置換，但須重新提交驗資報告。

投資從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副（畜）產(chǎn)品深加工的私營有限公司，出資方式不受貨幣出資額達到注冊資本20%的限制，但不得少于10%。農(nóng)牧民在不改變土地（草場）集體所有制性質(zhì)、用途、不損害農(nóng)牧民土地（草場）承包權益的前提下，允許其以土地（草場））經(jīng)營權出資設立農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

8、放寬投資人資格。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，凡投資興辦個體工商戶、非公有制企業(yè)的人員，無論區(qū)內(nèi)區(qū)外，均可憑有效身份證件（含居民身份證、中國護照、戶口簿）申請登記。凡依法享有農(nóng)牧區(qū)土地（草場）承包經(jīng)營權的公民，均可以農(nóng)牧民身份加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社。允許已轉為城鎮(zhèn)戶口，但依法享有土地（草場）承包經(jīng)營權的居民以農(nóng)牧民身份申請加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社；允許農(nóng)牧民申請加入多個農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

9、引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)通過合資、合作、收購、兼并等多種方式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的重組改制。非公有制經(jīng)濟吸納自謀職業(yè)的國有企業(yè)職工就業(yè)，可享受安置國有企業(yè)職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。非公有制經(jīng)濟購買國有產(chǎn)權，可享受國有企業(yè)改制的有關優(yōu)惠政策。

10、引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)、基礎設施領域。在保障國家利益和公眾利益在前提下，積極推進BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）、TOT（轉讓-經(jīng)營-轉讓）有效形式，鼓勵非公有制資本以多種形式參與除國家明確禁止項目外的市政公用事業(yè)、單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革。鼓勵各類具備條件的非公有制資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)的基礎設施建設。重點支持非公有制資本參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎設施建設。對已營運項目，根據(jù)具體情況鼓勵非公有制資本參與重組、參股等，逐步擴大進入市政公用事業(yè)項目投資經(jīng)營的規(guī)模，鼓勵非公有制資本參與經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租房等保障性住房、農(nóng)牧民安居工程建設及經(jīng)營管理，鼓勵非公有制資本投資太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設，支持和鼓勵非公有制資本以參股的方式進入基礎電信運營市場和開展電信增值服務，推進信息資源共享。

11、引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟進入社會事業(yè)領域。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會事業(yè)單位的改制。鼓勵非公有制資本進入醫(yī)療衛(wèi)生服務領域，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構。引導非公有制資本以多種方式參與公立醫(yī)院改革。支持民營醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療改革和醫(yī)療保險定點服務；支持非公有制資本以獨資、股份、合作形式依法興辦高等教育、職業(yè)（技術）教育、****教育、學前教育等各類非義務教育和社會培訓機構及其他教育機構。民間興辦的教育機構享有與國家教育機構平等的法律地位；鼓勵非公有制資本建設和興辦養(yǎng)（托）老、殘疾人、孤兒和棄兒養(yǎng)護、康復、托管等服務項目的社會福利機構；鼓勵非公有制資本進入演藝娛樂、文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務的領域，以參股、融資、租賃等形式建設博物館、圖書館、文化館、電影院、文化產(chǎn)業(yè)園等文化設施。并鼓勵非公有制資本參與西藏非物資文化遺產(chǎn)保護工作及展演等項目；鼓勵非公有制資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設施建設和運營，從事體育健身活動，培育體育健身服務品牌，支持非公有制資本投資申報體育產(chǎn)業(yè)示范基地，并享受相應政策。

12、引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟參與“三農(nóng)”建設和扶貧開發(fā)。鼓勵非公有制資本投資建設高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、糧食生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)科技示范基地，以獨資、控股和參股等多種形式，經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、開發(fā)和建設農(nóng)畜產(chǎn)品市場、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務；福利非公有制企業(yè)以獨資、控股、參股等方式投資水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎設施項目，支持非公有制資本參與建設農(nóng)田、草牧場水利設施建設、水資源綜合利用、水土保持、農(nóng)村小水電開發(fā)等水利項目。支持民間資本通過投資、合作、合資，以及對已建水利設施的轉讓、承包、租賃、拍賣和股份合作等多種形式參與水利建設，凡投資基礎設施建設并符合我區(qū)現(xiàn)行稅收政策減免條件的，可以按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；鼓勵非公有制資本投資大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、花卉、野生動植物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林食品、農(nóng)村中小型產(chǎn)品加工業(yè)等，參與農(nóng)田防護林建設，森林、濕地資源保護和經(jīng)營；鼓勵農(nóng)牧民在“自愿、依法、有償”的基礎上，以土地使用權（草場、牲畜）入股的方式組建土地（草場、牲畜）股份合作組織（社），加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

13、引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟進入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域。支持非公有制經(jīng)濟以獨資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式開發(fā)中小型自然旅游資源，投資建設經(jīng)營性旅游基礎設施、旅游城市和旅游城鎮(zhèn)經(jīng)營項目，開辦旅行社等服務機構，開發(fā)特色旅游商品。引導和鼓勵非公有制資本進入特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和綠色食（飲）品加工業(yè)等領域。

14、引導和鼓勵非公有制資本進入金融服務領域。支持非公有制資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，發(fā)起或參與設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織和融資擔保機構。允許非公有制企業(yè)創(chuàng)辦投資企業(yè)，參與發(fā)起設立政府性投資引導基金。鼓勵非公有制資本以參股和債權等方式投資地方政府融資平臺，發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金。

15、拓寬非公有制資本進入商貿(mào)流通服務領域。繼續(xù)鼓勵非公有制資本進入批發(fā)零售、餐飲住宿、居民服務等傳統(tǒng)商貿(mào)流通領域，鞏固提升服務能力和水平。大力扶持和鼓勵非公有制資本進入現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、電子商務和對外貿(mào)易等流通領域，支持發(fā)展第三方物流。積極鼓勵非公有制資本進入農(nóng)牧區(qū)市場，參與農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)牧區(qū)綜合服務中心、農(nóng)家店等商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設。三、完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策支持體系

16、加大財政支持力度。逐步擴大自治區(qū)設立的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)品牌推廣資金、科技孵化資金、商貿(mào)流通發(fā)展資金等財政資金規(guī)模，用于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不低于資金總量的50%，重點支持和培育具有西藏地方特色和比較優(yōu)勢的藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、高原綠色食（飲）品加工業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)。設立的城鄉(xiāng)婦女小額擔保貸款財政貼息資金、藏區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金要全部用于支持個人和個體工商戶以及微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。同時，為發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，設立非公有制創(chuàng)業(yè)種子資金。各地市縣要結合各自實際，設立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金。各級財政部門會同工商聯(lián)共同負責引導和組織非公有制經(jīng)濟扶持項目申報、評估工作。

17、加大信貸支持力度。鼓勵引進和創(chuàng)新適應我區(qū)非公有制企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務項目，建立健全對非公有制企業(yè)提供信貸服務的專業(yè)機構，建立差異化信貸管理辦法，完善授信制度，簡化審貸程序。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或者財務困難的非公有制企業(yè)和個體工商戶給予信貸傾斜。金融機構要確保非公有制企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。鼓勵在藏無分支機構的商業(yè)銀行和政策性銀行對注冊地在西藏的非公有制企業(yè)提供信貸支持，其年貸款平均余額同等享受中央第五次西藏工作座談會確定的相關金融補貼政策。完善銀政、銀企、銀擔信息交流和金融對接機制，加快非公有制企業(yè)的授信額度。建立金融機構中小企業(yè)貸款風險補貼機制和擔保機構中小企業(yè)貸款擔保補助機制，對金融機構發(fā)放非公有制經(jīng)濟貸款增量給予風險補貼，加大對擔保機構的獎勵、補貼力度，提高中小企業(yè)的融資能力。建立健全違約懲罰機制，嚴厲懲處惡意逃廢銀行債務的不良行為。

18、落實和完善稅收優(yōu)惠政策。按照“稅制一致，適當變通”的原則，繼續(xù)落實好非公有制經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策。提高個體工商戶增值稅、營業(yè)稅起征點，調(diào)整提高增值稅小規(guī)模納稅人征收標準，優(yōu)化納稅服務，降低納稅人辦稅成本，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

19、拓寬融資渠道。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)改制和上市，支持上市非公有制企業(yè)再融資。注重對優(yōu)質(zhì)非公有制企業(yè)上市的培育，建立非公有制企業(yè)上市后備資源庫。支持產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金等參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場。鼓勵和支持非公有制企業(yè)以信托融資、租賃融資、股權融資、知識產(chǎn)權融資、企業(yè)聯(lián)戶擔保等新型融資方式籌集資金。規(guī)范民間借貸行為，嚴厲打擊各種地下“錢莊”和“高利貸”行為。建立健全以政府出資擔保機構為引導、商業(yè)性和互助性擔保機構為補充、覆蓋全區(qū)的多層次非公有制企業(yè)信用擔保體系。20、保障土地供給。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中統(tǒng)籌安排非公有制資本投資項目用地，按照非公有制經(jīng)濟占全區(qū)GDP中的比重提高3個百分點的發(fā)展目標，同比例增加非公有制經(jīng)濟在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目用地指標，依法及時審批和保障重點非公有制企業(yè)發(fā)展用地需要，降低用地成本。對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地集約的工業(yè)項目實行優(yōu)惠的地價政策；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向、投資強度達到一定標準的生產(chǎn)性新建或技改項目實行財政獎勵；對符合規(guī)劃、不改變用途，利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵非公有制資本參與土地整理、復墾，通過市場運作、招拍掛等方式，確定非公有制企業(yè)的土地治理權和一定年限內(nèi)的土地使用權。四、完善非公有制經(jīng)濟服務體系21、提供高效優(yōu)質(zhì)的政府服務。推進政務公開，依法公開申辦事項，規(guī)范和簡化項目審批、核準、備案程序，提高辦事效率，縮短辦事時限。建立和完善非公有制企業(yè)投訴調(diào)查快速處理機制。在土地供應和水、電、氣、信息、物流、運輸?shù)确矫鎸Ψ枪�有制企業(yè)給予大力支持，保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭、平等獲得生產(chǎn)要素和資源。22、加快社會化服務體系建設。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、市場導向、突出重點、分步推進，整合社會服務資源，實施非公有制企業(yè)的“強企工程”積極培育技術信息咨詢、技術產(chǎn)業(yè)交易、項目申報、人才交流、職業(yè)介紹等市場中介服務機構，建立健全非公有制企業(yè)社會服務體系。積極引導成立各類非公有制企業(yè)行業(yè)協(xié)會（商會）組織，并充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，構建政企、社企溝通平臺。23、強化規(guī)劃引導和項目推介服務。非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入自治區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。在專項規(guī)劃、年度計劃中，安排落實相應的非公有制規(guī)劃經(jīng)濟建設項目。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿�、適合非公有制經(jīng)濟投資的建設項目，吸引民間資本進入。24、加強創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。認真落實國家和自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的重要作用。鼓勵支持下崗失業(yè)人員、退役士兵、高校畢業(yè)生等各類人員和初創(chuàng)期的企業(yè)提供信息、技術、資金、人才、場地、市場等配套服務。25、大力開展從業(yè)人員培訓。將非公有制經(jīng)濟人才培訓納入自治區(qū)培訓規(guī)劃，整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會參與和企業(yè)自主相結合的培訓機制。依托各類院校、培訓機構和企業(yè)，采取委培、代培、定單式培養(yǎng)等方式，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓服務。重視非公有制企業(yè)家接班人的教育培訓，培育一支非公有制企業(yè)后備人才隊伍。在5年內(nèi)對規(guī)模以上非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者實施全面輪訓。26、加強科技創(chuàng)新服務。鼓勵非公有制企業(yè)建立技術中心、產(chǎn)品研發(fā)中心等機構，重點培育一批具有創(chuàng)新能力的非公有制龍頭企業(yè)。建立健全適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點的科技服務平臺，推進非公有制企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的信息化建設。大力培育技術市場，加快技術轉讓。各級各類科研平臺向非公有制企業(yè)開放，鼓勵支持各類人才為非公有制企業(yè)提供技術服務。支持非公有制企業(yè)與大專院校、科研院所、科研中介機構共同攻克技術難關，切實保護知識產(chǎn)權。27、引導支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。加強非公有機制經(jīng)濟交流合作。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟開展產(chǎn)業(yè)、項目、技術、經(jīng)貿(mào)對接，實現(xiàn)互惠互利、合作經(jīng)營、共同發(fā)展。大力推進招商引資與經(jīng)貿(mào)合作，做好與對口援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，打造非公有制經(jīng)濟智力、項目、技術、資金對口援藏平臺，援藏資金的5%-10%要用于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。大力支持非公有制企業(yè)開展對外貿(mào)易與經(jīng)濟技術合作，開拓國際市場。支持企業(yè)重點參與邊境貿(mào)易等對外貿(mào)易經(jīng)營活動，享受國家和自治區(qū)關于促進對外貿(mào)易發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。支持企業(yè)開展對外工程承包及勞務輸出。鼓勵和引導企業(yè)參與對外投資與合作。鼓勵和支持企業(yè)“走出去，請進來”，開拓國內(nèi)外市場。引導和推進非公有制企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合作，支持非公有制企業(yè)采用國際標準融入跨國公司的供應鏈，建立國際營銷網(wǎng)絡。28、推進企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。引導非公有制企業(yè)樹立品牌意識，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和地方特色的名牌產(chǎn)品。引導非公有制企業(yè)加強質(zhì)量管理，鼓勵和支持非公有制企業(yè)依法獲得產(chǎn)品、服務和管理體系認證。發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應，構筑群體優(yōu)勢，培育一批區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌。對產(chǎn)品獲得知（著）名品牌的非公有制企業(yè)給予表彰獎勵。

五、維護非公有制經(jīng)濟合法權益29、依法保護企業(yè)私有財產(chǎn)和合法權益。任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權屬關系，不得干預非公有制企業(yè)依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。非公有制企業(yè)合法權益受到侵害時提出的行政復議、投訴等，有關部門要依法及時受理、處理，公平對待，限時答復。

30、切實保障從業(yè)人員合法權益。各相關部門要依法監(jiān)督、指導非公有制經(jīng)濟組織維護從業(yè)人員的合法權益。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)勞動用工的法律法規(guī)，全面推進企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動合同。依法保障從業(yè)人員各項權利，規(guī)范工資支付行為，建立職工工資正常增長機制。依法保障從業(yè)人員休息休假的權利，并嚴格執(zhí)行有關工作時間的規(guī)定。加強勞動保護和職業(yè)病防治，改善勞動條件，依法保障女性從業(yè)人員的合法權益，禁止使用童工。非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員要依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、生育、失業(yè)等各項社會保險，按時足額繳納各項社會保險費。

31、提升非公有制經(jīng)濟人士的政治地位。積極推薦表現(xiàn)突出的非公有制經(jīng)濟人士成為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、勞動模范、優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者候選人，建立健全非公有制企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表彰獎勵制度。大力表彰先進人物，加大宣傳優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟人士力度，營造愛護、尊重非公有制經(jīng)濟人士的社會氛圍。

六、引導非公有制經(jīng)濟提高自身素質(zhì)

32、認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)。非公有制企業(yè)要服從國家的宏觀調(diào)控和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行有關技術法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護、土地規(guī)劃、財稅金融、質(zhì)量標準、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等有關規(guī)定。非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、土地使用、資源開采等方面的相應資格和許可，依法、誠實、守信經(jīng)營。

33、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。非公有制企業(yè)要建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務、用工等各項內(nèi)控制度，強化企業(yè)內(nèi)部管理，切實加強生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量等管理，并保證必要的投入。建立會計核算制度，如實編制財務報表，依法報送統(tǒng)計信息。

34、完善企業(yè)組織制度。依法建立健全企業(yè)工會組織，為工會正常開展工作創(chuàng)造必要條件。依法堅持和完善民主管理制度，實行廠務公開，依法建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織，積極預防和及時有效化解企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛。建立健全平等協(xié)商、集體合同和工資集體協(xié)商制度。加強勞動合同管理，規(guī)范用工行為，建立健全勞動糾紛調(diào)解制度，及時有效化解勞動糾紛，構建和諧勞動關系。公司制企業(yè)要依法完善法人治理結構，實施職工董事和監(jiān)事制度。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進制度和管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理效率和水平。

35、提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。自覺學習掌握國家法律法規(guī)和各項方針政策，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。建立非公有制經(jīng)濟代表人士社會考察制度，幫助他們了解社情民意和理解黨的方針政策。引導和鼓勵非公有制企業(yè)積極參與社會公益性活動，增強社會責任感。加強非有制經(jīng)濟的人才隊伍建設，實行優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才到非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，對非公有制經(jīng)濟組織引進的人才，妥善解決其戶籍、檔案、職稱評定、子女就學入托等問題，完善配套政策。

36、推進企業(yè)精神文明和企業(yè)文化建設。制定符合非公有制企業(yè)特點的文明單位創(chuàng)建辦法，加強非公有制企業(yè)精神文明建設步伐。吸納有關專業(yè)代表人士參與，建立企業(yè)文化評估標準和企業(yè)社會責任評價標準。充分挖掘非公有制企業(yè)文化中的積極因素，培育企業(yè)文化。

七、切實加強組織領導

37、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。各級黨委要支持工商聯(lián)不斷擴大黨的基層組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面。引導支持非公有制經(jīng)濟組織建立黨的組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，成立非公有制經(jīng)濟組織黨工委，指導協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。力爭3年內(nèi)全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織全覆蓋。

38、建立非公有制經(jīng)濟領導協(xié)調(diào)機制。自治區(qū)黨委、政府每年適時聽取非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報。調(diào)整充實非公有制經(jīng)濟領導小組，確實提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展的科學化水平。建立黨委統(tǒng)一領導，政府牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)負責協(xié)調(diào)，多部門參加的聯(lián)席會議制度，研究非公有制經(jīng)濟發(fā)展全局性的重大問題。建立黨委、政府領導班子成員聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士制度。自治區(qū)黨委、政府兩年召開一次全區(qū)非公有制經(jīng)濟大會，總結經(jīng)驗、表彰先進、研究政策。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨委領導下，加強對工商聯(lián)和非公有制經(jīng)濟工作的指導、協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委制定和落實有關非公有制經(jīng)濟工作的方針政策。

39、完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。進一步改進和完善全區(qū)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立非公有制經(jīng)濟運行統(tǒng)計指標體系和預警監(jiān)測體系。統(tǒng)計部門和非公有制經(jīng)濟主管部門要加強聯(lián)系，及時掌握非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況，加強非公有制經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析，定期發(fā)布全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展信息，為各級黨委、政府制定有關政策提供依據(jù)。加強非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計隊伍和信息化基礎設施建設，提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平。

40、加大輿論宣傳工作力度。各級黨委政府要積極、正確引導新聞媒體廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟的重要地位和作用。積極宣傳黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的表彰制度，大力表彰誠信經(jīng)營、依法納稅、維護民族團結、熱心公益事業(yè)的非公有制經(jīng)濟，引導社會公眾對非公有制經(jīng)濟正確認識，提升非公有制經(jīng)濟的社會地位，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造輿論環(huán)境。

41、建立健全督查機制。完善監(jiān)管辦法，健全監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。建立健全非公有制經(jīng)濟負擔監(jiān)督制度和收費監(jiān)察登記審查制度，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法專項整治機制。定期對各地市各部門貫徹落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟情況進行經(jīng)常性督促檢查和年度考評，并將其納入自治區(qū)巡視檢查內(nèi)容，結果作為考核各地市目標責任制評價相關部門工作的重要依據(jù)。

各地（市）、各部門要結合實際，盡快制定具體配套政策措施和實施辦法。