文新街道招商網(wǎng)訊：目前，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則已全部出齊。這些實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在鐵路、電信、金融、證券、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低準(zhǔn)入門(mén)檻，而且在推動(dòng)和保護(hù)民間投資方面提出了相應(yīng)保障措施，必將在更高層次上激發(fā)民間投資活力，改善市場(chǎng)投資環(huán)境。

　　三大亮點(diǎn)

　　民資“新36條”實(shí)施細(xì)則就民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個(gè)方面的亮點(diǎn)。

　　一是準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化。實(shí)施細(xì)則不僅明確了準(zhǔn)入范圍，而且進(jìn)入的行業(yè)更加具體，對(duì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都做出了明確規(guī)定。

　　二是投資方式更加具體。實(shí)施細(xì)則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

　　三是操作措施更加明確。相對(duì)于民資“新36條”原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。

　　電信業(yè)：民資進(jìn)入試點(diǎn)方案近期將出臺(tái)

　　工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰透露，目前工信部正在制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案，預(yù)計(jì)這個(gè)方案將于近期出臺(tái)，以切實(shí)引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，并拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

　　銀行業(yè)：銀監(jiān)會(huì)將細(xì)化民資

　　今年5月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)，同時(shí)為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　為鼓勵(lì)民間資本投資村鎮(zhèn)銀行，實(shí)施意見(jiàn)將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求由20%降至15%，同時(shí)明確村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按有關(guān)原則調(diào)整各自的持股比例。“從現(xiàn)有政策上而言，村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營(yíng)若干年之后，發(fā)起行持股和民間資本持股的相對(duì)比例是可以調(diào)整的，根據(jù)運(yùn)營(yíng)狀況、管理狀況的需要，發(fā)起行可以減持甚至全部退出村鎮(zhèn)銀行�！便y監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　工商總局鼓勵(lì)民資參與國(guó)企改制重組

　　根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局近期出臺(tái)的《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》，工商總局要求各級(jí)工商部門(mén)，為民間資本重組、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務(wù)，包括：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組；支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民間投資市場(chǎng)主體，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)等；支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設(shè)市場(chǎng)主體，支持東部地區(qū)的民間投資市場(chǎng)主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展。

　　民營(yíng)企業(yè)如何在政策助力之下才能做大做強(qiáng)做優(yōu)？

　　“新36條”明確提出，推動(dòng)民企加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此看出，激活民間投資離不開(kāi)民企轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是提高民間投資能力和水平的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻表示，后危機(jī)時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)要實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)。他建議民營(yíng)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)是尊重國(guó)際規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的重大趨勢(shì)。

　　除了轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的武器之一，華東師范大學(xué)國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)黃澤民教授認(rèn)為，對(duì)民企來(lái)說(shuō)，要注意到現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境與30多年前是不一樣的，那時(shí)辦企業(yè)可能靠吃苦就能辦起來(lái)，但現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在需要有很多的創(chuàng)新，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，重視技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，持續(xù)地進(jìn)行管理和技術(shù)的創(chuàng)新，與其盲目做大做強(qiáng)不如精中取勝，精中取勝才民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)久立足的的根本。

　　目前，我國(guó)民間投資在傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域所占比重仍較低。在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)中比重僅占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%。

　　此前有不少民企嘗試過(guò)進(jìn)入一些領(lǐng)域，比如航空，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)航空公司隊(duì)伍已經(jīng)有所壯大，但從各方面待遇來(lái)看，仍不能與大型航空公司相提并論。專(zhuān)家建議，民營(yíng)資本如果進(jìn)入壟斷行業(yè)，可以采取多種靈活的方式，比如多個(gè)企業(yè)出資抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)或者和國(guó)有資本聯(lián)合搞混合所有制經(jīng)營(yíng)，但這只能解決資金問(wèn)題，如果要在壟斷行業(yè)產(chǎn)生更多的競(jìng)爭(zhēng)力，還是需要民企進(jìn)行更多的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　發(fā)展民資有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

　　一系列實(shí)施細(xì)則的最大亮點(diǎn)是，一些民間投資禁區(qū)開(kāi)始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬，這有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　民間資本蓬勃發(fā)展是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要基礎(chǔ)。將民間資本的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，不僅有助于穩(wěn)增長(zhǎng)，而且有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍表示了認(rèn)同，他還指出民間主題的權(quán)益也同樣重要。至于如何保護(hù)，他認(rèn)為，首先應(yīng)該多方面提高民間投資主體的認(rèn)識(shí)、能力、水平及地位，讓各投資主體認(rèn)識(shí)到其投資活動(dòng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是密不可分的，高水平的投資決策和投資管理，不僅可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為投資主體帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)，同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。而高水平的投資要求投資主體具備良好的素質(zhì)、過(guò)人的能力及較高的水平。其次，要形成公平的投資環(huán)境，從體制、機(jī)制上消除影響和束縛民間投資積極性的障礙，為各投資主體提供有序競(jìng)爭(zhēng)的條件。最后，政府部門(mén)要為民間投資的進(jìn)行提供好服務(wù)。

　　他指出，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”背景下，投資已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在未來(lái)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，他提出了四點(diǎn)注意：第一，穩(wěn)定性。要保持投資規(guī)模的穩(wěn)定、投資節(jié)奏的穩(wěn)定，避免規(guī)模起伏、節(jié)奏變化而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。第二，均衡性。要更加注重投資結(jié)構(gòu)的均衡，塑造系統(tǒng)性的增長(zhǎng)動(dòng)力而非偏重于某個(gè)方面的增長(zhǎng)動(dòng)力，從投資結(jié)構(gòu)上保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)。第三，自主性。要注重于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)主體自身的投資動(dòng)力與能力，而非政府政策刺激下的投資沖動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性，以避免政策不連續(xù)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。最后，長(zhǎng)期可持續(xù)性。引導(dǎo)投資投向能夠帶來(lái)可持續(xù)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)的領(lǐng)域，盡可能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性加以延長(zhǎng)。

    今年5月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)，同時(shí)為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一系列實(shí)施細(xì)則的最大亮點(diǎn)是，一些民間投資禁區(qū)開(kāi)始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬，這有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。