東南非共同市場（COMESA）成立于1994年，是取代1981年成立的東南非優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)（PTA）的一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。東南非優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)（PTA）是在非統(tǒng)組織（OAU）拉各斯行動(dòng)計(jì)劃（LPA）和拉各斯最后法案（FAL）的框架內(nèi)成立的。拉各斯行動(dòng)計(jì)劃和拉各斯最后法案都設(shè)想在非洲經(jīng)濟(jì)一體化上有一個(gè)革命性的進(jìn)步，即在非洲經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上創(chuàng)建非洲經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）。

　　非洲經(jīng)濟(jì)一體化日程提出于1958年，但直到60年代才由非統(tǒng)組織邁出實(shí)現(xiàn)的步伐。1965年聯(lián)合國非經(jīng)委（ECA）在贊比亞首都盧薩卡召開當(dāng)時(shí)政治上已經(jīng)獨(dú)立的東南非國家的部長級(jí)會(huì)議，考慮設(shè)立推進(jìn)次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)構(gòu)的提議，建議創(chuàng)建東南非國家經(jīng)濟(jì)共同體。

　　1978年，在盧薩卡舉行的關(guān)于貿(mào)易、財(cái)政和計(jì)劃的部長會(huì)議決定，建立次地區(qū)貿(mào)易區(qū)，并在10年內(nèi)逐步發(fā)展為共同市場，最終成立經(jīng)濟(jì)共同體。為此，會(huì)議提出了"設(shè)立東南非國家優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的盧薩卡宣言"，成立了政府間的協(xié)商組起草設(shè)立PTA的條約。

　　1993年11月5日，有關(guān)國家在烏干達(dá)的坎帕拉簽署了成立東南非共同市場的條約。一年后，即1994年11月8日該條約在馬拉維的Lilongwe生效。

　　東南非共同市場由21個(gè)非洲主權(quán)國家組成。它們是：安哥拉、布隆迪、科摩羅、剛果民主共和國、吉布提、埃及、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、馬拉維、毛里求斯、納米比亞、盧旺達(dá)、塞舌爾、蘇丹、斯威士蘭、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋。這些國家一致同意通過發(fā)展貿(mào)易、開發(fā)自然和人力資源，促進(jìn)整個(gè)東非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，為本地區(qū)人民創(chuàng)造福祉。

　　東非共同體國家總面積為1288萬平方公里，按照1998年的統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)人口約3.8億，GDP（以1998年價(jià)格計(jì)算）為1650億美元，1997年GDP平均增長率為4.5%，1998年總出口為231.3億美元，總進(jìn)口為448.8億美元；1998年區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額42億美元，其中，區(qū)域內(nèi)出口和進(jìn)口分別為21億美元。

　　二、 目標(biāo)

　　東南非共同市場設(shè)立的目標(biāo)是，促進(jìn)地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定，推進(jìn)成員國克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的弱點(diǎn)，使成員國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。為達(dá)到此目標(biāo)，成員國一致同意：

　　1、成立一個(gè)使貨物和服務(wù)能夠在成員國之間自由流動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)。

　　2、減低成員國原產(chǎn)地產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，設(shè)立共同的內(nèi)部關(guān)稅，最終消除非關(guān)稅壁壘和其他貿(mào)易障礙；成立一致對(duì)外的關(guān)稅同盟，對(duì)非成員國的進(jìn)口貨物和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅。

　　3、實(shí)現(xiàn)在共同投資法支持下的資金自由流動(dòng)和投資，消除跨邊界資金自由流動(dòng)的障礙，在成員國之間創(chuàng)造一個(gè)更優(yōu)惠的投資環(huán)境。

　　4、逐步建立支付同盟，最終成立統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟，使用統(tǒng)一的貨幣。

　　5、取消對(duì)運(yùn)輸方式自由流動(dòng)的各種障礙和限制。

　　6、采取共同的簽證，最終實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)。

　　東南非共同市場條約設(shè)想了一個(gè)完全經(jīng)濟(jì)一體化，在國際上有競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。在共同體內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高，政治和社會(huì)穩(wěn)定，貨物、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

　　為實(shí)現(xiàn)該設(shè)想，取得經(jīng)濟(jì)一體化的成功，東南非共同市場成員國加強(qiáng)在貿(mào)易、關(guān)稅和貨幣、運(yùn)輸、通訊和信息、技術(shù)、工業(yè)和能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和自然資源等方面的合作，簽定了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的日程條約，規(guī)定在許多領(lǐng)域行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)期限。

　　東南非共同市場要通過貿(mào)易和投資的發(fā)展推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，就要求其成員國采取必要的法律和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，使之符合WTO和其他國際協(xié)議的規(guī)定，最終成為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。為此，共同市場對(duì)以下重要問題作出具體規(guī)定：

　　1、降低和最終消除關(guān)稅

　　東南非共同市場要求到2000年10月成立自由貿(mào)易區(qū)和在2004年成立關(guān)稅同盟。成員國一致同意在區(qū)域內(nèi)通過逐步減低關(guān)稅和非關(guān)稅實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)。成員國公布的關(guān)稅減低計(jì)劃為：

　　1999年肯尼亞、埃及、馬達(dá)加斯加和毛里求斯減少關(guān)稅90%；科摩羅、厄立特里亞、蘇丹、坦桑尼亞、烏干達(dá)和津巴布韋減少關(guān)稅80%；馬拉維70%；布隆迪、盧旺達(dá)和贊比亞60%；其他成員國也有具體的期限承諾。埃塞提出申請(qǐng)減低關(guān)稅10%。

　　2原產(chǎn)地規(guī)則（Rules of Origin）

　　要實(shí)行共同內(nèi)部關(guān)稅，原產(chǎn)地規(guī)則十分必要，因?yàn)樗�可以區(qū)分非成員國的進(jìn)口，使其不享受自由貿(mào)易的優(yōu)惠。如不規(guī)定適當(dāng)?shù)脑�產(chǎn)地規(guī)則，外國進(jìn)口將能通過低關(guān)稅國家或0關(guān)稅的國家進(jìn)入到整個(gè)共同市場。但要促進(jìn)共同市場的貿(mào)易和投資，原產(chǎn)地規(guī)則又必須簡單明白易行，并與成員國的經(jīng)濟(jì)政策相適合。

　　現(xiàn)有的東南非共同市場原產(chǎn)地規(guī)則是基于按價(jià)百分比規(guī)則，使用原料的百分比或增加價(jià)值的百分比達(dá)到某種水平（35%）就可以算作是原產(chǎn)地產(chǎn)品。由于這些規(guī)則的某些方面在實(shí)際操作時(shí)不方便，東南非共同市場將對(duì)規(guī)則進(jìn)行修改，使之更實(shí)用、更明白，并符合WTO的相關(guān)規(guī)則。同時(shí)該規(guī)則還要具有監(jiān)督和評(píng)估的規(guī)定，使共同市場秘書處能夠監(jiān)督其實(shí)施，評(píng)價(jià)其有效性。

　　（3）設(shè)立內(nèi)部關(guān)稅和關(guān)稅同盟

　　設(shè)立共同內(nèi)部關(guān)稅（CET）和關(guān)稅同盟是保護(hù)自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)重要的工具。共同內(nèi)部關(guān)稅（CET）的重要性在于它使得成員國的生產(chǎn)者在使用進(jìn)口原材料、出口最終產(chǎn)品時(shí)得到同樣的待遇，使他們之間能夠公平地競爭。

　　在2000年設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)是成立關(guān)稅同盟的前奏。自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃運(yùn)行4年時(shí)間，在此期間，為關(guān)稅同盟運(yùn)行所需要的行政、法律、機(jī)構(gòu)和后勤的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都將完成。到2004年，成員國將實(shí)行共同內(nèi)部關(guān)稅，即對(duì)資本貨、原材料、半成品和成品分別實(shí)行0%、5%、15%和30%的關(guān)稅。

　　為實(shí)行共同內(nèi)部關(guān)稅（CET），一些工作必須做在前頭，如共同市場關(guān)稅文件、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅術(shù)語、自動(dòng)化的關(guān)稅數(shù)據(jù)體系等。

　　三、 進(jìn)展

　　據(jù)東南非共同市場秘書處的報(bào)告，自實(shí)行減低關(guān)稅后，區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易發(fā)展較快。1992年總的成員國之間的貿(mào)易估計(jì)為18億美元，與第三國的貿(mào)易額為405億美元，整個(gè)東南非共同市場的貿(mào)易額為423億美元。在1992-1997年間，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額年平均增長13.6%，成員國與第三國之間的貿(mào)易增長6.1%，整個(gè)COMESA的貿(mào)易額增長6.5%。1997年和1998年東南非共同市場內(nèi)部貿(mào)易分別增長8。45%和10%。近年相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，共同市場成員國之間的年貿(mào)易額增長超過了30%。

　　目前東南非共同市場實(shí)行共同內(nèi)部關(guān)稅的工作正按計(jì)劃進(jìn)行。如起草關(guān)稅文件、設(shè)立共同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、確定自動(dòng)化數(shù)據(jù)體系等都在研究和準(zhǔn)備過程中。確定共同關(guān)稅術(shù)語（CTN）也于今年1月由東南非共同市場貿(mào)易財(cái)政專家專門開會(huì)討論。該問題是設(shè)立共同市場海關(guān)聯(lián)盟的關(guān)鍵性問題。按照共同市場的條約，共同內(nèi)部關(guān)稅將于2004年12月實(shí)行，但如在此之前上述工作不能完成，則實(shí)行共同市場內(nèi)部關(guān)稅的時(shí)間表就不得不推遲。

　　東南非共同市場也在其他方面有所進(jìn)展。如今年1月在毛里求斯的路易斯港舉行的AGOA貿(mào)易展覽會(huì)，東南非共同市場對(duì)所有符合AGOA條件的成員國家免費(fèi)提供展位，體現(xiàn)了該組織對(duì)成員國的優(yōu)惠待遇。共同市場還于今年初成立了東南非信息通訊條約協(xié)會(huì)。該會(huì)的成立是為加快非洲信息通訊技術(shù)（ICT）的發(fā)展和改革，創(chuàng)造一個(gè)有效率的信息通訊技術(shù)體系，推動(dòng)該行業(yè)的發(fā)展，但在根本上還是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和加強(qiáng)成員國之間的合作。

駐埃塞俄比亞使館經(jīng)商處

2003年4月