每經(jīng)記者 趙春燕 喻春來 發(fā)自北京

繼今年5月神華包頭煤化工公司曝出污水直排黃河后，中國神華另一子公司因環(huán)評未批先建被叫停。

日前，環(huán)保部網(wǎng)站公布，安慶電廠二期2臺100萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建項(xiàng)目 （以下簡稱安慶電廠二期項(xiàng)目）環(huán)評報告未通過即擅自開工。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安慶電廠二期是神皖能源有限責(zé)任公司 （以下簡稱神皖能源）獨(dú)資投建項(xiàng)目，靜態(tài)投資將超過68.3億元，動態(tài)投資達(dá)72.4億元。而神皖能源是中國神華（601088，SH）的控股子公司。

昨日（6月25日），神皖能源黨建辦公室有關(guān)人士告訴記者，目前被環(huán)保部叫停的項(xiàng)目已經(jīng)停工，環(huán)評報告書已按照流程提交待審。

業(yè)內(nèi)人士稱，因違法成本太低，大型電力集團(tuán)未批先建問題并不少見。環(huán)保部門查出來后，通常要求公司交點(diǎn)罰款，然后就不了了之。

神華旗下項(xiàng)目被叫停

日前，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《責(zé)令改正違法行為決定書（安慶電廠二期2臺100萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建項(xiàng)目違反環(huán)評制度案）》顯示，安慶電廠二期環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，于2012年12月擅自開工建設(shè)。

環(huán)保部稱，上述行為違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條關(guān)于環(huán)評制度的規(guī)定，“我部決定責(zé)令你公司安慶電廠二期項(xiàng)目停止建設(shè)，在通過我部環(huán)評批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)�！�

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，安慶電廠二期是神皖能源獨(dú)資投建項(xiàng)目，靜態(tài)投資將超過68.3億元，動態(tài)投資達(dá)72.4億元，是安徽省“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。而神皖能源由中國神華（601088，SH）與安徽省能源集團(tuán)有限公司共同發(fā)起設(shè)立的合資公司，由中國神華控股管理，于2011年7月8日正式注冊成立。

公開資料顯示，神皖能源于2011年7月批準(zhǔn)同意開展安慶電廠二期項(xiàng)目前期工作，安慶電廠根據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制要求，完成了工程初步可行性研究報告編制和審查，并上報國家能源局。

神皖能源曾計劃安慶電廠二期項(xiàng)目于2012年上半年開工建設(shè)，但直到2012年8月20日，國家能源局才發(fā)出文件，正式批復(fù)同意安慶電廠二期項(xiàng)目開展前期工作，項(xiàng)目才取得國家“路條”，并于當(dāng)年9月8日舉辦了項(xiàng)目啟動奠基儀式。

據(jù)安徽當(dāng)?shù)孛襟w報道，神華集團(tuán)董事長張喜武及安徽省政府領(lǐng)導(dǎo)出席了上述9月8日的啟動奠基儀式。

公司：環(huán)評流程出問題

昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電神皖能源，該公司黨建辦公室有關(guān)人士回復(fù)稱，安慶電廠二期項(xiàng)目已在環(huán)保部處罰之前全部停工，公司認(rèn)可項(xiàng)目環(huán)評的流程和程序上違反《環(huán)保法》相關(guān)規(guī)定，接受處罰。

上述人士解釋稱，公司對項(xiàng)目的前期工作與環(huán)保部的認(rèn)識上存在一定差異，環(huán)保部的環(huán)評要求與電力系統(tǒng)老的要求有區(qū)別。目前項(xiàng)目只進(jìn)行了樁基等地下工程的施工，這在電力系統(tǒng)老的要求中是可以的，但是按照環(huán)保部規(guī)定，環(huán)評沒有通過前地下工程也不能施工。

“地方（政府）希望工程早點(diǎn)動工，早日投產(chǎn)運(yùn)營，現(xiàn)在國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，當(dāng)然要按國家規(guī)定來辦�！鄙鲜鋈耸勘硎荆�該項(xiàng)目計劃工期是2015年建成投產(chǎn)，現(xiàn)在只能停工等待環(huán)評批復(fù)，批下來后才能申請開工。這樣以來，項(xiàng)目的建設(shè)工程也將延期，現(xiàn)在還無法確定最終的投產(chǎn)時間表。

該人士強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目本身完全符合國家環(huán)評要求，對環(huán)境沒有影響，只是環(huán)評流程和程序上出了些問題。目前項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書已經(jīng)完成，并通過了技術(shù)專家組審查，已上交給環(huán)保部，正在走行政審批流程，等待最終批復(fù)。

環(huán)評違規(guī)往往一罰了之

一位長期關(guān)注電力公司環(huán)保問題的業(yè)內(nèi)人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在大型集團(tuán)集中的電力行業(yè)，未批先建等環(huán)保違規(guī)問題并不少見。但是一方面因?yàn)轫?xiàng)目牽扯的利益糾葛太多，另一方面因?yàn)檫`規(guī)成本太低，多數(shù)企業(yè)交了罰款就被放行，所以很多“未批先建”等環(huán)保違規(guī)問題最終不了了之。“企業(yè)很少因?yàn)榄h(huán)保部門的叫停而真正停工�！�

環(huán)保部門對上述安慶電廠二期項(xiàng)目的處罰除了停工之外，是“處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，企業(yè)上馬一個項(xiàng)目，單單做環(huán)評報告的費(fèi)用就很高，一般的標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目投資額的千分之五，此費(fèi)用相對于違規(guī)之后再交的罰款成本高出很多。

另一則消息也從側(cè)面證明了環(huán)保部門對大型集團(tuán)企業(yè)環(huán)環(huán)違規(guī)問題的妥協(xié)。

日前，國家能源局下發(fā)文件，啟動符合產(chǎn)業(yè)政策的60萬千瓦級未核準(zhǔn)建設(shè)火電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。據(jù)悉，此次擬辦理的未核準(zhǔn)建設(shè)火電機(jī)組共8家，裝機(jī)規(guī)模794萬千瓦，其中包括華能集團(tuán)、國電集團(tuán)兩家央企所屬項(xiàng)目。能源局要求，杜絕今后再發(fā)生未核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)行為。有業(yè)內(nèi)人士表示，能源局此舉的目的是為違規(guī)項(xiàng)目“正名”。